區政府關于印發通州區國家知識產權強縣建設示范縣工作方案

（2022-2025年）的通知

南通高新區管委會，各鎮（街道）人民政府（辦事處），區各委辦局，區各直屬單位：

《通州區國家知識產權強縣建設示范縣工作方案（2022-2025年）》已經區人民政府第10次常務會議討論通過，現印發給你們，請認真組織實施。

南通市通州區人民政府

2022年11月14日

（此件公開發布）

通州區國家知識產權強縣建設示范縣

工作方案（2022-2025年）

為大力實施國家知識產權戰略，深入貫徹落實《知識產權強國建設綱要（2021-2035年）》《“十四五”國家知識產權保護和運用規劃》《江蘇省“十四五”知識產權發展規劃》《江蘇省知識產權強省建設綱要（2021-2035年）》，充分發揮知識產權在我區經濟高質量發展中的作用，根據《國家知識產權局關于確定國家知識產權強縣建設試點示范縣和國家級知識產權強國建設試點示范園區的通知》（國知發運函字〔2022〕131號）文件要求，結合我區實際，制定本工作方案。

一、總體思路

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，全面落實習近平總書記關于知識產權工作的重要指示論述，立足新發展階段，貫徹新發展理念，構建新發展格局，堅持以高質量發展為主題，以率先基本建成知識產權強區為目標，以強化知識產權保護與運用為主攻方向，大力提升知識產權創造質量、運用效益、管理水平、保護效能和服務能力，打通知識產權創造、運用、保護、管理、服務全鏈條，實現知識產權治理體系和治理能力現代化走在全國前列，為通州建成長三角一體化滬蘇通強支點城市“硬核區”提供強大知識產權支撐。

二、基本原則

1. 堅持黨的領導。把加強黨的領導貫穿到知識產權工作各方面和全過程，認真貫徹落實習近平總書記對知識產權工作作出的一系列重要指示，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，堅決貫徹落實好中央、省、市對知識產權工作的決策部署。

2. 堅持改革創新。大力弘揚與時俱進、銳意進取、勤于探索、勇于實踐的改革創新精神，深化知識產權領域改革，構建完善適應新發展階段的知識產權體制機制，更好發揮知識產權制度激勵創新的基本保障作用，為高質量發展持續注入新動能。

3. 堅持質量優先。把握穩中求進、以質為先總基調，深刻領會“兩個轉變”重要涵義，并積極推動知識產權“兩個轉變”快速實現。深入實施專利質量提升工程、商標品牌戰略規劃，積極構建知識產權高質量發展的指標體系、考核體系、評價體系和監督體系；以質量為導向，推動完善政策制定，激勵知識產權高質量創造、高水平保護和高效益運用。

4. 堅持嚴格保護。認真踐行保護知識產權就是保護創新的理念，圍繞政府最關注、企業最期望、群眾最需要的重點和難點，嚴格依法保護知識產權，切實維護社會公平正義和權利人合法權益，構建“嚴、大、快、同”知識產權保護格局，打通知識產權保護全鏈條，建設制度完備、體系健全、環境優越的知識產權保護新高地。

5. 堅持爭先進位。強化戰略引領、統籌規劃，突出重點領域和重大需求，推動知識產權與經濟、科技、文化、社會等各方面深度融合發展。圍繞“五區五高”目標，對標更高目標、更高標準、更高水平，推動知識產權各項工作爭先進位、開拓創新，積極打造更多全省全國率先領先。

三、主要目標

到2025年，知識產權產出質量顯著提升。知識產權產出主要指標進入全省第一方陣，萬人高價值發明專利擁有量達18件，新增海外專利授權30件，馬德里商標注冊量累計達70件，萬人作品著作權登記量達800件，在戰略性新興產業、先進制造業等關鍵技術領域和重點產業領域形成一批高價值知識產權。

知識產權運用能力大幅增強。建成區級重點產業知識產權運營平臺，為知識產權供需對接提供專業支撐。知識產權轉移轉化進一步加快，知識產權許可轉讓貿易額明顯增長。專利密集型產業增加值占GDP比重達16%，版權產業增加值占GDP比重達8.6%，知識產權質押登記擔保金額突破20億元。

知識產權保護環境明顯優化。構建行政執法、司法保護、仲裁調解、行業自律、公民誠信協同配合的知識產權立體保護體系，形成“嚴、大、快、同”的知識產權保護格局。建成省級知識產權保護示范區，新增省級“正版正貨”示范街區和行業2個。假冒、侵權等違法行為及時得當處理，案件結案率達到90%以上，知識產權維權援助體系機制完善，全社會知識產權滿意度超過85%。

知識產權管理能力協調高效。市場監管、科技、發改、商務、金融等部門知識產權管理職能進一步加強，形成管理科學、分工合理、協同共治、執行順暢、監督有力、服務優質的知識產權管理體系。企事業單位知識產權管理能力顯著增強，新增貫標單位80家、新增國家知識產權優勢示范企業6家，萬企有效注冊商標企業數達1400家。

知識產權服務品質不斷提升。建成技術先進、功能完備、服務優質的知識產權公共服務平臺，形成一批專業化、規模化、品牌化的知識產權社會化服務機構，知識產權服務機構從業人員達200人。形成一支規模大、結構優、素質高的知識產權人才隊伍，培訓知識產權管理和執法人員、企業高管、知識產權師等各類人員2400人次。

四、重點任務

（一）加強知識產權規劃

1. 強化示范創建組織領導。成立以區政府主要領導為組長的國家知識產權強縣建設示范創建工作領導小組，下設工作領導小組辦公室，負責強縣建設工作的指導、協調、聯絡和督促工作。整合區級知識產權工作領導小組成員單位資源，加強頂層規劃，統籌協調全區知識產權戰略實施，指導、督促有關知識產權政策措施的落實。〔責任單位：區市場監管局（知識產權局）牽頭，區知識產權工作領導小組成員單位按職責分工負責〕

2. 制定知識產權頂層規劃。堅持把知識產權制度設計作為謀篇布局之舉來抓，貫徹落實知識產權強國、強省建設綱要，確保《關于強化知識產權保護的實施意見》《江蘇省知識產權促進和保護條例》落地落實，編制相關專項規劃，將知識產權工作作為政府工作重要內容，推動知識產權戰略重點與經濟社會緊密銜接。〔責任單位：區市場監管局（知識產權局）牽頭，區知識產權工作領導小組成員單位按職責分工負責〕

3. 實施知識產權目標績效管理。強化目標制定和任務分解，將知識產權重點指標納入南通高新區、各鎮（街道）目標管理績效考核和評價監測，作為對黨政領導干部工作業績評定的重要依據。加強督查通報，明確推進和完成的時間節點，落實責任，倒逼重點工作序時推進，按時完成。〔責任單位：區市場監管局（知識產權局）、南通高新區、各鎮（街道）按職責分工負責〕

（二）促進知識產權創造

1. 實施高價值專利培育工程。深入實施企業知識產權戰略推進計劃，將知識產權戰略納入經營發展戰略，運用專利、商標、版權、商業秘密等知識產權增強競爭優勢，實現創新水平、市場開拓、規模效益的全面提檔升級。加強知識產權信息公共服務平臺建設，提供專利信息采集、信息加工、信息檢索、信息分析、信息應用等專利信息技術服務。引導企業從注重資本積累向注重知識、技術和創新積累轉型，支持企業與高校、科研機構共同開展知識產權創造活動，聚焦重點產業集群，瞄準高端裝備制造、集成電路、新材料、新能源等重點領域，加強關鍵核心技術研發，著力在“卡脖子”領域取得突破，開展專利布局，形成一批自主可控的高價值專利。〔責任單位：區市場監管局（知識產權局）牽頭，區科技局、南通高新區、各鎮（街道）按職責分工負責〕

發揮高新技術產業基地和園區對知識產權的創造、集聚、孵化、擴散、示范等綜合功能，加大重點領域技術攻關。依托中國（南通）知識產權保護中心，聚焦現代紡織、智能裝備等重點產業，打通快審授權綠色通道。〔責任單位：區市場監管局（知識產權局）、南通高新區按職責分工負責〕

2. 實施商標品牌培育工程。深入實施商標品牌戰略，持續推進“一企一標”“一社一標”工程，提升各類市場主體特別是高新技術企業、規模以上工業企業、創新型企業的注冊商標擁有率。整合企業的技術、管理、文化、營銷和創新優勢，提升商標知名度、美譽度和附加值，增強企業核心競爭力。扶持創意水平高、市場運作能力強的龍頭廣告企業與品牌企業對接，強化商標形象策劃與傳播，打造企業特色文化，提升企業商標知名度。加快建立企業信用體系，提升企業信用自律水平，維護企業商標市場美譽度。〔責任單位：區市場監管局（知識產權局）牽頭，區知識產權工作領導小組成員單位、南通高新區、各鎮（街道）按職責分工負責〕

建立產業集群品牌培育機制，引導產業集群圍繞地方特色產業申請集體商標、證明商標，制定并實施產業集群品牌培育戰略，打造具有較高市場影響力和競爭力的區域品牌。圍繞優勢產業和特色產品，重點培育符合高標準、高質量要求的品牌產品和服務，推動產品和服務高端化、品牌化、國際化，積極培育“江蘇精品”。〔責任單位：區市場監管局（知識產權局）、區商務局、南通高新區、各鎮（街道）按職責分工負責〕

加大地理標志品牌培育力度。深入實施地理標志惠農戰略，打造一批特色品牌和特色產品。支持地理標志協會和龍頭骨干企業加快發展，帶動形成“龍頭企業＋農民專業合作社＋農產品深加工基地”一體化發展產業鏈。加大地理標志產品線上線下宣傳推介，打造通州特色品牌形象。〔責任單位：區市場監管局（知識產權局）、區農業農村局、南通高新區、各鎮（街道）按職責分工負責〕

3. 實施精品版權培育工程。鼓勵文化內容和工業制造兩大領域的原始創作和衍生開發，支持優秀作品創作，培育一批精品版權作品。遴選一批創作導向正確、文化內涵深厚、原創設計獨特、產業轉化“雙效俱佳”的優秀版權作品進行重點培育。鼓勵各類作品及時登記，運用時間戳、區塊鏈等新技術提高作品登記效用，實現快登快查。〔責任單位：區新聞出版局、川姜鎮按職責分工負責〕

扶持新聞出版、廣播影視、文學藝術、文化娛樂、廣告設計、工藝美術、計算機軟件、信息網絡等版權相關產業發展。鼓勵和引導家紡企業開展自主創作與版權登記，對自主創作與版權登記優秀企業予以重點扶持。支持企業加強版權產品的研發和推廣，開展多渠道、多形式版權運營，提升版權產品綜合價值。〔責任單位：區新聞出版局、川姜鎮按職責分工負責〕

（三）強化知識產權運用

1. 推動企業知識產權轉化運用。持續引導企業實施《企業知識產權管理規范》國家標準，提升高新技術企業、創新型企業等重點群體貫標覆蓋率。深入實施中小企業知識產權戰略推進工程，引導企業強化知識產權資產管理，大力開展知識產權運營，加快自主知識產權轉化實施。堅持成果共享、風險共擔，大力推進高校院所與園區、企業開展多種形式合作，建設產學研協同創新基地，實施一批重大產業化協同創新項目。支持創新型企業和行業骨干企業創建國家企業技術中心、技術創新中心和省級企業重點實驗室等高水平企業研發機構，發揮創新機構在知識產權實施轉化中的重要作用，為重大知識產權成果產業化提供技術支撐。〔責任單位：區市場監管局（知識產權局）、區科技局、南通高新區、各鎮（街道）按職責分工負責〕

2. 深化知識產權投融資。加強知識產權行政管理部門、金融管理部門和金融機構的協同聯動，探索構建多樣化知識產權投融資新模式。加大資金政策對知識產權質押融資支持力度，引導更多金融機構開展知識產權質押業務，實現增信增貸，有效緩解企業融資難問題。積極探索實施知識產權證券化試點，為科技型企業、品牌優勢企業拓寬融資渠道。〔責任單位：區市場監管局（知識產權局）、區地方金融監管局、南通高新區、各鎮（街道）按職責分工負責〕

3. 促進知識產權保險發展。加強知識產權保險險種創新，推動保險機構規范服務流程，簡化投保和理賠程序。加大專利執行保險和侵犯專利權責任保險推廣力度，著力降低企業維權成本。提升企業知識產權保險意識，引導知識產權工作基礎好、專利商標維權需求大的企業積極主動投保，依法開展知識產權維權訴訟活動。〔責任單位：區市場監管局（知識產權局）、區地方金融監管局按職責分工負責〕

4. 組建產業知識產權聯盟。加強知識產權產業信息資源整合和開放共享，提供準確、及時、全面的知識產權需求信息。組建產業知識產權聯盟，引導產業上下游企業構建專利池，增強產業總體競爭力。全面提升企業知識產權創造、運用、保護能力，培育一批知識產權優勢示范企業。〔責任單位：區市場監管局（知識產權局）、南通高新區、各鎮（街道）按職責分工負責〕

5. 組織實施專利開放許可。充分發揮要素市場化配置在經濟發展中的重要作用，積極開展專利開放許可試點工作，面向全區企事業單位征集有開放許可意向的專利項目，引導其積極篩選有市場化前景、應用廣泛、實用性較強、適用于多地實施且不在獨占實施許可或者排他實施許可有效期限內的專利技術參與專利開放許可試點工作。〔責任單位：區市場監管局（知識產權局）、南通高新區、各鎮（街道）按職責分工負責〕

（四）加大知識產權保護

1. 完善知識產權保護工作體系。構建政府主導、部門協同、社會參與的知識產權保護工作機制，形成行政執法、司法保護、仲裁調解、行業自律、公民誠信協同配合的知識產權保護格局。完善跨部門、跨區域行政執法協作，加強公安機關與知識產權行政執法機關聯動，建立行刑案件查辦銜接機制。強化知識產權案件偵查、檢察、審判隊伍建設，打造專業化辦案團隊。加強知識產權行政執法人員配備，建立相對穩定的專業化執法隊伍。〔責任單位：區人民法院、區人民檢察院、區公安局、區市場監管局（知識產權局）、區文廣旅局按職責分工負責〕

2. 加大知識產權司法保護力度。大力推進知識產權刑事、行政、民事案件集中審理的司法保護模式（三審合一），發揮知識產權審判整體效能；綜合運用知識產權司法救濟手段，不斷増強知識產權司法保護的有效性；建立專家咨詢庫，對辦理的疑難復雜知識產權案件在法律、程序的適用等方面提供專業的咨詢。統一侵權判斷標準和行政處罰自由裁量基準，促進行政執法標準與司法裁判標準有機銜接，提升糾紛解決效能。〔責任單位：區人民法院、區人民檢察院、區公安局按職責分工負責〕

3. 強化知識產權行政執法保護。以“雙隨機、一公開”監管為基本手段，加強對重復侵權、惡意侵權等行為的重點監管。實施知識產權專項整治行動，針對群眾反映強烈、社會輿論關注、侵權假冒多發的重點領域和區域，重拳出擊、整治到底、震懾到位，依法打擊專利、商標、版權、地理標志、商業秘密等知識產權違法行為。完善知識產權行政執法公示、執法全過程記錄、重大執法決定法制審核等制度，健全侵權糾紛行政裁決制度。〔責任單位：區市場監管局（知識產權局）、區文廣旅局按職責分工負責〕

4. 深化知識產權保護載體建設。推動中國南通（家紡）知識產權快速維權中心提檔升級，推進專利權、版權和商標權“三合一”管理；深化跨平臺聯合協作機制，提升電商侵權判定、專利侵權糾紛調解時效；依托中國（南通）知識產權保護中心，圍繞全區現代家紡、智能裝備制造兩大領域，織密知識產權快速保護網絡，打通專利從授權、確權到維權的全鏈條快速保護通道。〔責任單位：區市場監管局（知識產權局）、中國南通（家紡）知識產權快速維權中心按職責分工負責〕

5. 健全完善多元化糾紛解決機制。拓展仲裁、調解等多種維權渠道，開展知識產權仲裁調解專題調研，推動人民調解組織、知識產權維權援助機構、知識產權服務機構、律師事務所、行業協會開展知識產權糾紛調解，促進知識產權大保護。推進訴訟與非訴訟對接機制創新，開展知識產權糾紛調解司法確認試點，充分發揮司法在多元化糾紛解決機制建設中的引領、推動作用，提升解決糾紛的整體效能。〔責任單位：區市場監管局（知識產權局）牽頭，區人民法院、區司法局、中國南通（家紡）知識產權快速維權中心按職責分工負責〕

6. 申報國家海外知識產權糾紛應對指導中心南通家紡分中心。完善海外知識產權糾紛應對指導工作體系建設，構建海外糾紛協調解決機制，持續優化營商環境，維護本地企業海外合法權益。重點開展海外知識產權糾紛信息收集與分析、海外知識產權糾紛案件業務指導、海外知識產權風險防控培訓與宣傳等工作。〔責任單位：中國南通（家紡）知識產權快速維權中心負責〕

7. 推動知識產權誠信體系建設。探索實施市場主體信用分類監管試點，規劃建設知識產權分級分類信用監管系統，建立知識產權侵權違法檔案，推行知識產權執法信息公開，建立知識產權侵權失信行為聯合懲戒機制，將知識產權信用狀況與政府采購、項目招標、試點示范對象遴選、先進評選等有機結合，加大對知識產權失信行為的曝光和制裁力度。〔責任單位：區市場監管局（知識產權局）負責〕

（五）強化知識產權服務

1. 加強信息服務能力建設。培育和發展市場化知識產權信息服務，建設公益性信息服務平臺，滿足不同層次知識產權信息需求，為社會公眾提供便捷、有效、優質的信息服務。鼓勵有條件的企業參與知識產權信息建設，加強專利預警，提高研發效率。〔責任單位：區市場監管局（知識產權局）負責〕

2. 提升社會化服務水平。加強部門協作，統籌規劃、整合資源，打造集專利、商標、版權等知識產權于一體的綜合性公共服務平臺。加快引進和培育知識產權代理、信息、評估、鑒定和轉移等服務機構，推動服務機構向專業化、規模化方向發展。鼓勵知識產權服務機構加強服務創新，提升跨區域、多領域服務能力，打造一批具有影響力的知識產權服務機構，形成一批具有影響力的知名服務品牌。〔責任單位：區市場監管局（知識產權局）、南通高新區、川姜鎮按職責分工負責〕

3. 建設知識產權運營服務平臺。聚焦我區汽車及零部件、新一代信息技術、智能裝備三大主導產業，以及現代家紡傳統優勢產業，以產業知識產權運營平臺為載體，開展關鍵核心技術知識產權推廣應用，推進專利供需精準對接，提高企業專利實施能力，為全區重點產業企業主體專利轉化等提供專業支撐。〔責任單位：區市場監管局（知識產權局）、南通高新區、川姜鎮按職責分工負責〕

（六）培養知識產權人才

1. 完善知識產權人才培養機制。加快人才隊伍建設，將科技創新人才和知識產權工作人才培養納入全區人才隊伍建設。以提高企業家、科技人員、黨政機關領導干部知識產權意識為重點，堅持學校教育與在職教育相結合，知識普及與專業培訓相結合，國內培養與國內外中高級人才引進相結合，建立條塊結合、上下聯動的知識產權工作人才培養體系，培養一批知識產權研發、管理人才。到2025年，組織各類知識產權培訓15次以上，培訓各類知識產權實用人才2400人次。〔責任單位：區委組織部、區市場監管局（知識產權局）按職責分工負責〕

2. 開展知識產權管理團隊集訓。針對企業負責人、知識產權負責人、品牌及運營負責人、供應鏈管理、研發負責人、政府項目申報人員等開展不同主題的知識產權培訓，并結合企業研發創新和市場開拓的實際需求，進一步開展知識產權進階培訓，提供貼合實務的知識產權管理方法，提升管理人員的知識產權專業技能，充分發揮知識產權在創新驅動發展中的重要支撐作用。〔責任單位：區委組織部、區市場監管局（知識產權局）按職責分工負責〕

五、時序進度

1. 宣傳動員階段（2022年8月-12月底）。成立國家知識產權強縣建設組織領導機構，印發國家知識產權強縣建設工作方案，動員區各相關部門、南通高新區、各鎮（街道）積極參加知識產權強縣建設示范創建工作。充分利用電視、報紙、網站等新聞媒體以及微信公眾號開展宣傳，為示范創建營造良好氛圍。

2. 組織實施階段（2023年1月-2025年4月底）。根據國家知識產權強縣建設工作方案確立的主要目標、重點任務，做好任務分解和責任落實，明確推進時間節點，強化各方聯動，不斷提升示范創建工作水平，確保高質量完成各項任務目標。

3. 總結驗收階段（2025年5月-2025年7月底）。定期組織示范創建工作完成情況評估，及時發現和解決推進中存在的問題，明確整改提升的方向和舉措。認真總結國家知識產權強縣建設示范創建的經驗成效，積極展示，為迎接示范創建驗收做好準備。

六、保障措施

1. 加強統籌協調。落實區政府知識產權聯席會議制度，研究全區知識產權的工作目標和主要任務，協調推進全區知識產權創造、運用、保護等工作。區各相關部門、南通高新區、各鎮（街道）要把知識產權工作擺上突出位置，認真研究重大問題，制定落實政策措施，完善工作機制，推動知識產權工作深入開展，確保國家知識產權強縣建設示范縣創建有力有序推進。

2. 加大投入力度。不斷增加財政資金對知識產權工作的投入，完善激勵知識產權事業發展的政策和舉措，注重相關政策的協調配套，強化對知識產權創造、運用、保護、管理和服務的支持，形成推進國家知識產權強縣建設的政策合力和疊加效應。

3. 強化監督考評。建立工作責任制，分解任務，明確職責，狠抓落實。區各相關部門、南通高新區、各鎮（街道）要按照任務分工和要求，結合實際制定具體推進方案和措施。將知識產權主要指標納入經濟社會發展的主要考核指標體系，建立知識產權強縣建設統計制度，定期評估公布知識產權工作績效，引導知識產權強縣建設科學有序推進。

4. 完善政策支持。全面清理各類專利資助政策，嚴格落實國家《關于進一步嚴格規范專利申請行為的通知》（國知發保字﹝2021﹞1號）文件精神，全面取消申請階段資助，專利獎補僅限發明專利，資助金額不超過專利授權實際繳納官費的50%，2023年起全面取消各類專利授權資助。進一步完善資助獎補政策，優化資助結構，重點支持知識產權運用、行政保護和公務服務能力建設，激發區域創新創造活力，提高知識產權創造、運用、管理和保護能力。

5. 營造文化氛圍。大力倡導尊重知識、崇尚創新、誠信守法的知識產權文化，加強知識產權文化與傳統文化、創新文化、法治文化、誠信文化深度融合，形成自覺尊重和保護知識產權的良好氛圍。開展知識產權普及教育工程，推動知識產權進機關、進企業、進社區、進學校、進網絡，提高全社會知識產權認知度，營造知識產權發展良好環境。

區政府關于印發通州區國家知識產權強縣建設示范縣工作方案（2022-2025年）的通知.doc

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