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          建議/提案提出者： 
          ;曹顧涌;曹奇; 
          建議/提案號： 
          120 
         
     
         
     
          標題： 
          關于加快推進城鄉環衛管理一體化的建議 
         
     
         
     
          建議/提案內容： 
           
           
    
                 近兩年，我區大力推進“五大行動”,城鄉環衛統籌管理作為其中的一個重要組成部分，也取得了長足的進步。城區環衛事業取得了突飛猛進的發展，已基本適應城市現代化建設需要,這項工作在鎮村也得到了普遍響應。尤其是隨著農村環境“四位一體”長效管理的持續推進和村莊環境綜合整治的深入開展,鎮村環衛管理已擺上了地方黨委政府的重要議事日程。然而從全區來看,還存在著一定程度的不平衡性,環衛統籌管理中的一些帶有根本性的體制機制問題還有待進一步深化改革。為此，提出如下兩點建議： 
           
     
           
    
                 一要整合城鄉環衛統籌管理資源。為了認真落實省、市關于開展村莊環境綜合整治、農村環境長效管理的各項工作部署,我區在區級層面分別設置了相應的臨時性專門機構,并發揮了應有的積極作用。但是，這兩項工作的核心還是農村環境衛生管理的問題。從全區各村居來看，都普遍建立了環衛隊伍,添置了一批環衛設施,也開展了清掃保潔、垃圾收運工作。但由于各地投入力度的差異,致使有的地方人員落實不能完全到位，工作責任不能完全到位。另一方面，隨著2014年開始實施的集鎮環境長效管理，又出現了環衛工作多頭管理的現象,不但造成了管理資源的浪費,還給基層的日常管理帶來不必要的困擾和麻煩。因此,建議積極探索現行管理機構的并軌，進一步明確由區政府市容環衛主管部門統籌城鄉環衛管理,各鎮設立相應的環衛管理機構，統一負責鎮村環衛工作。這樣,便于工作能一桿子落實到底,又能節省一部分管理經費轉入環衛設施的投入。這項工作可先行試點，在取得成功經驗的基礎上逐步推進。 
           
        二要充實區環衛處管理力量。城鄉環衛統籌管理資源的整合，必將給區環衛處帶來工作上的壓力。這幾年在沒有增加人員編制的情況下,在全力以赴管好城區環衛的同時,區環衛處加強了對各鎮環衛管理業務上的指導,為全區工作作出了積極貢獻。在鼓勵、贊嘆他們勇于擔當、樂于奉獻精神的同時，也建議相關部門考慮作為一個股級建制事業單位的實際承載能力。從事業發展來看,目前我區環衛處已擁有職工1000多名,固定資產估超億元,履行職能早已超出城區范圍，但管理層級依舊停留在20年前的“原始”狀態,與全區發展中的環衛事業不相稱。再從南通市的其他三個區來看,其環衛處已是科級建制。因此建議,區有關部門應通盤考慮如何調整充實區環衛處的管理力量,使其更好地擔當起全區城鄉環衛統籌管理之職責。    		 
         
     
         
     
          承辦單位： 
          主辦： 
          城管局 
          協辦： 
          ;編委辦; 
         
     
         
     
          答復日期： 
          2015-04-14 
         
     
         
     
          答復內容： 
           
     曹顧涌、曹奇兩位委員：
     你們好！您二位提交的“關于加快推進城鄉環衛管理一體化的建議”的提案，我局已收悉，現答復如下：
     一是關于你們在提案中建議“各鎮設立相應的環衛管理機構，統一負責鎮村環衛工作”的意見，我局非常重視，并與區編辦進行了溝通。編辦就相關問題作了解答，根據省政府對我區鄉鎮機構改革的批復精神，我區各鎮（街道）事業機構設置不得超過5個，而我區目前各鎮和街道均設置了農業服務中心、企業服務中心、社會事業服務中心、建設服務中心、畜牧獸醫站等5個事業機構。所以編辦建議暫緩，原因有兩個：一是環衛保潔職責應逐步推向市場，實行政府購買服務的方式，切實做好農村環衛保潔工作。周邊縣市區的鄉鎮均未設納入機構管理的環衛管理機構；二是機構限額也不允許再增設相應機構。
     二是關于你們提出的一個股級建制事業單位的承載能力可能已不能滿足環衛管理需要的建議，我局也積極向區編辦打了報告，經請示南通市編辦，按照分類改革的相關要求，實行事企分開，環衛保潔職能應屬可實行市場化的職責，建議暫緩升格。
     此復
     南通市通州區城市管理局
     2015年6月15日