2015年1月12日，習近平總書記在北京主持召開座談會，同中央黨校第一期縣委書記研修班學員座談會在與研修班學員六個縣委書記親切交流中，，對其中的麗水，總書記指出：“綠水青山就是金山銀山，富一方百姓是政績，保一方平安、養一方山水也是政績”。可見總書記對生態城市建設是多么重視，通州區委宋書記在政協通州區第十二屆四次政協全會上的講話中多次提到生態治理、生態文明、環境保護，綠色城市建設等。這就是生態城市建設。建設生態城市是全面建成小康社會的重要內容。生態城市建設不僅需要營造健康怡人的自然環境，還要具有生態高效的經濟環境；不僅要有和諧高效的社會環境，更需要積極向上的人文環境。因此，建設生態城市豐富了全面建成小康社會的內涵，有利于促進環境質量與現代化進程協調發展，引導實現全面建成小康社會的前進方向。 對推動生產力發展，加快產業結構調整、優化產業布局和提高資源利用效率，促進人們生活方式和消費觀念的轉變，增強生態保護意識，推進生態文明建設；提高人民群眾的生活質量，改善人居環境，實現自然資源的持續利用。對提升我區城市文明程度和社會、經濟、環境協調發展具有重要意義。
    因此本人建議：
    1. 做好我區生態城市規劃和設計
    （1）建立合理的生態城市建設目標體系。

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    （2）要把城市、區域規劃和國家不同層次的規劃結合起來，使城市發展與區域經濟的發展相協調，達到與區域共存、與自然共生。

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    （3）把空間環境和生態經濟體系規劃相結合，尋求區域復合生態系統可持續發展的途徑和整體最優化方案。

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    2. 創新技術，使經濟發展與生態環境相協調
     建設生態城市，必須進行技術創新。運用現代的生態技術，優化產業結構，并建立生態化產業體系，從而使經濟發展向“生態化”方向轉變，以實現城市生態系統的供需平衡，使自然生態環境的生產能力、自我恢復能力和補償能力始終保持較高的水平，實現經濟、資源、環境協調發展 。
    3. 不斷完善城市基礎設施，加強城市園林綠化建設
    重視對我區城市基礎設施的完善。要把城市的能源系統、污染處理系統等結合起來，從而使完善的基礎設施能夠修復經濟發展對環境的破壞；其次，要加強城市園林綠化建設，建議我區綠地率與綠化率在現有基礎上提高5個百分點。要求因地制宜，擴大綠地面積，選擇優質綠化樹種、灌木、花卉及之間的搭配等；再次是遵循文化原則。充分考慮我區城市的文化特點、歷史脈絡，并將其融入園林綠化之中，使城市園林綠化向著充滿人文內涵品位的方向發展。
    4. 運用法規體系
    強化公民和政府的環保意識。生態城市應要樹立生態文明觀。一要靠教育，二要靠法治。通過教育、宣傳，使環境保護做到人人皆知，對嚴重破壞生態環境的行為要給予法律制裁。只有全民的環境保護意識得以形成并強化，生態城市建設才會發展，生態環境才能得到改善。同時，必須加強政府決策者的環保意識， 才能有效完成對生態環境的宏觀保護，使生態城市建設的目標得以實現。

許建忠委員：

您在區政協十二屆四次會議上提出的第086號提案“關于加快我區生態城市建設的建議”已收悉，現將辦理情況答復如下：

近年來，區委、區政府高度重視生態文明建設，全面貫徹落實“生態優先”的方針，積極轉變經濟發展方式，推進環境基礎設施建設，開展節能減排，加強環境綜合整治，倡導生態文明理念，努力實現經濟跨越發展與生態環境建設良性互動，在經濟社會快速發展的同時，生態環境建設取得了長足進步。

今后，我們認真貫徹黨的十八大、十八屆三中全會、十八屆四中全會精神，落實區委、區政府關于生態文明建設的決策部署，大力推進生態城市建設，建設美好家園。

（一）大力提升生態意識。生態文明是當前的最大課題，要確立“抓生態文明就是抓發展方式轉變”的共識。我們將順應綠色革命全球化的發展趨勢，把生態文明建設作為轉變發展方式的“導航儀”和“方向標”，摒棄那種以資源消耗為依托、環境污染為代價、廉價勞動力為優勢的粗放發展模式。以結構調整和產業升級為目標，堅決淘汰低端落后產能，加快發展綠色產業，努力在新一輪改革發展中搶占先機、贏得主動。我們將把生態資源作為一種生產力來對待，以生態自覺引領區域發展戰略，以生態要求規劃空間布局，以生態理念重構產業體系，爭創區域競爭新優勢。著力解決好群眾普遍反映的生態環境問題，切實加大環境保護和生態建設力度，努力營造一個生產發展、生活富裕、生態良好的幸福通州。

（二）強化生態規劃引領。科學編制《生態文明建設規劃》、《水系統規劃》、《城區綠地系統規劃》等規劃，制定并完善節能減排行動計劃、劣質產業淘汰計劃，為通州新一輪發展騰出更大的環境容量。在規劃的制訂過程中，充分吸收人大代表、政協委員、專家學者以及社會各界代表的意見。推行“陽光規劃”，對社會廣泛關注、環境敏感的重大項目和規劃環評，必須通過強制聽證等方式充分征求意見，形成政府、公眾、企業良性互動的新型關系。堅決按照全區生態功能區布局，劃定重點開發、限制開發和禁止開發區域，實施差別化的環境管理目標和政策。嚴格實行產業供地目錄制度，全面推行鎮區園新上項目最低投資標準及一次性投資底限標準。

（三）強化環境綜合治理。一是開展工業污染整治。以整治突出問題為抓手，狠抓化工、印染、鋼絲繩等重污染行業治理，分期分批淘汰污染重、能耗高、改造治理無望的企業，走集中治理、集約發展的新型工業化道路。對鋼絲繩行業實行關一批、改一批、轉一批，確保鋼絲繩集中生產地區廢水、廢氣、污泥得到有效處理。實施化工和印染等行業專項整治，轉產關閉各類小化工、小漂染等企業，防治出現任何形式的反彈。二是開展農業污染防控。繼續鞏固農村“四位一體”長效管理機制。推進農作物秸稈綜合利用，逐步提高秸稈機械化還田作業補貼標準和覆蓋率，培育壯大從事秸稈收集的社會化服務組織。加強畜禽養殖業治理，推進生態養殖模式，采取多種方式綜合利用畜禽糞便。大力推進測土配方施肥，引導農民使用生物農藥或高效、低毒、低殘留農藥，廢棄的農藥包裝物應進行無害化處理。三是開展環境綜合整治。加大城鄉環境整治力度，以覆蓋拉網式的農村環境綜合整治為抓手，對嚴重污染環境的以小拖漿、小印染為代表的小企業和以加工豆腐、凈菜為代表的小食品加工作坊，以及不達規模的畜禽養殖，進行集中整治，規范管理，達不到要求的一律取締。

（四）強化環保設施建設。在抓好結構減排、監管減排的基礎上，強化工程減排。一是推進環保工程建設。堅持廠網并舉、管網先行、雨污分流的原則，加快推進雨污分流和污水處理廠建設，盡快完成“雨水入河，污水入管”的目標。加快推進污泥處置中心建設，減輕全區及周邊區域環境安全壓力。大力推進天然氣管道和集中供熱管道建設，提速華電熱電聯產項目建設。嘗試推進綜合性廢物處置中心建設，對工業危險廢物、醫療廢物以及病死害動物等統一收集、轉運、貯存和無害化處置。二建立環保監控平臺。實施排放口封堵工程、污染源自動監控工程，對全區重點企業形成全天候、全覆蓋的環境監測網絡。

（五）強化體制機制保障。一是建立生態補償機制。積極開展排污權有償使用和交易試點，建立差別化環境準入機制，實行財政貼息、稅收優惠、差別電價、階梯水費等措施，促使企業加大環保投入和技術改造，倒逼項目投資和產業轉型。要運用行政、經濟和法律手段，建立重污染企業市場退出倒逼機制。二是建立環保執法聯動機制。推進區域環保聯動執法監管，全面提升重點區域污染聯防聯控管理能力，實現控制局地污染向區域聯防聯控轉變。加大環保、節能、水資源管理等方面的執法監督力度，健全司法協作和聯動執法機制，始終保持執法高壓態勢，嚴厲打擊污染環境、破壞生態的違法行為。三是建立污染第三方治理運營機制。依托現有的工業污水處理廠或資質團隊，對工業廢水治理進行第三方委托運營，用專業團隊把治理設施管理好、運行好。探索引入第三方對鋼絲繩污泥、廢酸處理進行研究以及投資運營。

（六）強化監督教育力度。一是推進社會監督工作。推開資源環境審計，重點組織對土地和礦產等資源管理、節能減排和環境保護政策落實、水污染防治等專項審計，做到審計情況社會公布。認真研究和把握新形勢下做好環保問題的群眾工作，主動溝通民意，及時公開環境質量、環境管理、企業環境行為等信息，盡快出臺發布環境敏感項目公眾參與辦法，切實保障公眾的環境知情權、參與權和監督權。全力做好突發環境事件應急處置工作，群眾投訴或舉報的環境污染案件，做到及時受理、及時查處、及時反饋。二是推進宣傳教育工作。把環境教育納入素質教育、媒體教育和各級干部培訓規劃中，努力使生態文明意識根植社會、深入人心。引導群眾逐步形成符合生態文明建設要求的生產方式和消費模式，破除不利于生態保護的各種陳規陋習，自覺減少過度消費對自然環境的污染，用實際行動保護共同的生活空間，一起創造天更藍、地更綠、水更凈、陽光更燦爛的美麗通州。

衷心感謝您對環境保護工作的關心和支持！

南通市通州區環境保護局

2015年6月10日