一、我區(qū)全面建設(shè)小康社會(huì)主要成就

　　1.小康建設(shè)取得新進(jìn)展。對照《江蘇省全面建成小康社會(huì)指標(biāo)體系（2013年修訂，試行）》，根據(jù)省監(jiān)測統(tǒng)計(jì)顯示，2014年度我區(qū)綜合得分達(dá)到94.6分，綜合實(shí)現(xiàn)度好于全省，領(lǐng)先蘇中，優(yōu)于全市。五大類指標(biāo)中，民主法治類已實(shí)現(xiàn)指標(biāo)，社會(huì)發(fā)展類指標(biāo)實(shí)現(xiàn)度97.8%，生態(tài)環(huán)境類指標(biāo)實(shí)現(xiàn)度95.8%，經(jīng)濟(jì)發(fā)展類指標(biāo)實(shí)現(xiàn)度為93.0%，人民生活類指標(biāo)實(shí)現(xiàn)度為89.4%，體系36個(gè)監(jiān)測指標(biāo)中，有23個(gè)指標(biāo)已經(jīng)達(dá)到或超過省定標(biāo)準(zhǔn)值，占比64%。

　　2.經(jīng)濟(jì)科技實(shí)力躍上新臺(tái)階。2015年預(yù)計(jì)地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到947億元，“十二五”期間年均增長13.3%，預(yù)計(jì)人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到83000元，年均增長13.9%，保持了快速發(fā)展態(tài)勢。實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，我區(qū)連續(xù)7屆蟬聯(lián)全國科技進(jìn)步先進(jìn)縣（市、區(qū)）。2015年高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)比重達(dá)到45.8%，高新技術(shù)企業(yè)總數(shù)達(dá)到143家。

　　3.生活水平得到新提升。2015年預(yù)計(jì)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到37640元，農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到18550元，近5年年均增長都超過10%，全面完成人均年收入低于5000元低收入人口脫貧任務(wù)。引江區(qū)域供水實(shí)現(xiàn)全覆蓋。交通骨干線路與主城區(qū)全面對接，農(nóng)村公交通達(dá)率達(dá)到100%。通過創(chuàng)建文明城市和農(nóng)村環(huán)境五位一體長效管理及集鎮(zhèn)整治、河道整治等專項(xiàng)工程，城鄉(xiāng)環(huán)境煥然一新，宜居城市建設(shè)成果斐然。

　　4.社會(huì)事業(yè)取得新成效。我區(qū)基本普及十五年教育，成為全國首批義務(wù)教育發(fā)展基本均衡區(qū)。分步實(shí)施中心醫(yī)院、鎮(zhèn)衛(wèi)生院改擴(kuò)建工程，全面完成村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化改造。五大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋率穩(wěn)定在98%以上，初步形成覆蓋城鄉(xiāng)的全民社保、社會(huì)養(yǎng)老、基本醫(yī)療服務(wù)體系，人民群眾幸福感日益增強(qiáng)。

　　5.民主法治展現(xiàn)新面貌。法治、平安建設(shè)全省領(lǐng)先。深化行政體制改革，積極推進(jìn)“行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行”，下放行政審批權(quán)限，精簡權(quán)力事項(xiàng)37.5%，審批時(shí)限整體壓縮50%以上。

　　6.生態(tài)環(huán)境實(shí)現(xiàn)新改善。深入開展生態(tài)文明建設(shè)，通過國家生態(tài)區(qū)創(chuàng)建考核。積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和技術(shù)改造，單位能耗逐年下降，扎實(shí)開展印染、化工、鋼絲繩等排污重點(diǎn)行業(yè)整治，累計(jì)關(guān)停涉污企業(yè)近百家。建立大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作機(jī)制，積極開展秸稈禁燒和資源綜合利用工作，認(rèn)真治理工業(yè)廢氣排放、建筑揚(yáng)塵等污染，PM2.5平均濃度降幅達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。2015年我區(qū)森林覆蓋率、城鎮(zhèn)綠化覆蓋率預(yù)計(jì)分別達(dá)到24.3%和31.9%。

　　二、小康社會(huì)建設(shè)存在的薄弱環(huán)節(jié)

　　1.推進(jìn)組織程度不高。全面建成小康社會(huì)使命光榮、意義重大，是一項(xiàng)涉及全局性的工作。然而，此項(xiàng)工作區(qū)里沒有明確的扎口部門，僅有統(tǒng)計(jì)局在進(jìn)行指標(biāo)監(jiān)測。一些工作推進(jìn)和協(xié)調(diào)散落在其他工作中，組織推進(jìn)小康社會(huì)建設(shè)缺乏系統(tǒng)性，地位不突出。

　　2.工作進(jìn)展不平衡。小康體系36項(xiàng)指標(biāo)中，有些已達(dá)到或超過目標(biāo)，有些接近目標(biāo)，但還有3個(gè)指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)度低于省定最低驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)80%，包括人均地區(qū)生產(chǎn)總值、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、城鄉(xiāng)居民收入達(dá)標(biāo)人口比例。這三項(xiàng)指標(biāo)在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，依靠高速增長來實(shí)現(xiàn)的難度較大。

　　3.有些指標(biāo)處于不穩(wěn)定狀態(tài)。由于建設(shè)成果具有階段性特點(diǎn)，在經(jīng)濟(jì)下行壓力大，制約因素增多的復(fù)雜環(huán)境下，有些成果的保持具有不確定性。例如地表水質(zhì)量，我們在2014年已達(dá)到了指標(biāo)，但2015年出現(xiàn)了較大幅度的下降，還有“現(xiàn)代教育發(fā)展水平”、“每千名老人擁有養(yǎng)老床位數(shù)”、“空氣質(zhì)量”指標(biāo)也呈反復(fù)狀態(tài)，說明這些方面的基礎(chǔ)還不牢。

　　三、推進(jìn)全面建成小康社會(huì)進(jìn)程的建議

　　1.強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。進(jìn)一步健全區(qū)全面建成小康社會(huì)領(lǐng)導(dǎo)組和聯(lián)席會(huì)議制度，明確扎口部門，全面統(tǒng)籌推進(jìn)全面小康建設(shè)工作。要以問題為導(dǎo)向，重點(diǎn)突破難點(diǎn)指標(biāo)，狠抓提升不穩(wěn)指標(biāo)，全力鞏固達(dá)標(biāo)指標(biāo)，把兩個(gè)“翻番”的核心任務(wù)抓實(shí)抓好。針對目前落后指標(biāo)，特別是實(shí)現(xiàn)度小于90%的7個(gè)指標(biāo)，排出逐年的計(jì)劃進(jìn)度，并列入年度攻堅(jiān)克難任務(wù)。

　　2.加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)換。我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展在存量和增量上要有不同的策略。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占我區(qū)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)大頭，重點(diǎn)是升級(jí)，除技術(shù)升級(jí)外，更要注重模式升級(jí)。要引導(dǎo)企業(yè)積極響應(yīng)《中國制造2025》，主動(dòng)參與實(shí)施《中國制造2025江蘇省行動(dòng)綱要》和《中國制造2025通州行動(dòng)綱要》，要積極實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)嫁接上現(xiàn)代技術(shù)，實(shí)現(xiàn)二次創(chuàng)業(yè)。招商引資要挑起我區(qū)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重任，重點(diǎn)招引高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的項(xiàng)目。

　　3.大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。農(nóng)業(yè)是全面建成小康社會(huì)的基礎(chǔ)，要加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。首先要按照我區(qū)《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)交易規(guī)則》，大力推行承包地流轉(zhuǎn)，要探索參照我區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革思路，將農(nóng)村集體土地納入農(nóng)村集體資產(chǎn)，進(jìn)行承包權(quán)股份化改革，實(shí)行土地承包權(quán)與經(jīng)營權(quán)的分離，給農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營和農(nóng)村產(chǎn)權(quán)穩(wěn)定創(chuàng)造條件。落實(shí)2015年《區(qū)政府關(guān)于進(jìn)一步深化農(nóng)村改革，加快都市生態(tài)型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》（通政發(fā)〔2015〕7號(hào)）精神，重視農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的“接二連三”組合式發(fā)展，把農(nóng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、專業(yè)化服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品加工、物流配送、生態(tài)旅游、電子商務(wù)等與基本的種養(yǎng)業(yè)結(jié)合起來，壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。

　　4.持續(xù)改善民生。我區(qū)城鄉(xiāng)居民收入達(dá)標(biāo)人口比例的指標(biāo)，即“大多數(shù)”指標(biāo)，脫幅最大，要在改善收入結(jié)構(gòu)，提高城鄉(xiāng)低收入居民保障水平、增加低收入家庭就業(yè)機(jī)會(huì)和增收渠道等方面進(jìn)一步改善政策環(huán)境。要建立中低收入者、困難家庭幫扶增收機(jī)制，常態(tài)化上調(diào)我區(qū)城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金。另外，要保證財(cái)政投入力度，每年在征求社會(huì)各界意見基礎(chǔ)上，以面為主，以點(diǎn)為輔，多為民辦實(shí)事辦大事，多渠道多方式增加公共服務(wù)供給。一是實(shí)行城鄉(xiāng)居民醫(yī)保差別化支付辦法，從測算看，我區(qū)可以試行衛(wèi)生院免費(fèi)住院治療。二是按照區(qū)政府《關(guān)于推進(jìn)教育現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)施意見》，推進(jìn)教育現(xiàn)代化和均衡教育工作，力爭2016年建成江蘇省學(xué)前教育改革發(fā)展示范區(qū)和南通市教育現(xiàn)代化示范區(qū)。三是在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，適當(dāng)調(diào)整醫(yī)保支付范圍，鼓勵(lì)推廣醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的養(yǎng)老模式，提高民間建辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的積極性。四是力爭實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。

　　5.鞏固生態(tài)文明建設(shè)成果。要在生態(tài)保護(hù)、生態(tài)建設(shè)、生態(tài)修復(fù)上保障資源投入，繼續(xù)支持節(jié)能節(jié)水改造，加大污染物處置力度。一是推進(jìn)城區(qū)和各建制鎮(zhèn)（區(qū)園）的污水收集管網(wǎng)建設(shè)，雨污分流工程要有分年度計(jì)劃，早日封堵入河排口，17座污水處理廠要投入正常運(yùn)行，同時(shí)要加大內(nèi)河生態(tài)換水頻次。二是嚴(yán)格按照新環(huán)保法加強(qiáng)執(zhí)法，杜絕企業(yè)偷排漏排。三是實(shí)施農(nóng)業(yè)投入品減量化，推廣應(yīng)用生態(tài)型農(nóng)資，規(guī)劃建設(shè)養(yǎng)殖集中區(qū)，養(yǎng)殖廢棄物得到資源化利用和無害化處置。四是加緊與上級(jí)相關(guān)部門協(xié)調(diào)，加快長江排口建設(shè)，減少我區(qū)內(nèi)河納污量。

　　6.法治和精神文明建設(shè)同步推進(jìn)。鞏固社會(huì)綜合治理成果，努力達(dá)到人人自律，社區(qū)自治。各級(jí)黨委、政府和執(zhí)法部門要貫徹落實(shí)法治精神，健全工作制度和程序規(guī)則，保證責(zé)任落實(shí)，重點(diǎn)是建立和完善責(zé)任追究制度。要把社會(huì)主義核心價(jià)值觀貫穿在黨委政府的日常工作中，在出臺(tái)政策措施進(jìn)行法制審核時(shí)，建議要進(jìn)行價(jià)值觀倫理審查。

通州九三學(xué)社：
　　您們提出的《抓住重點(diǎn) 突破難點(diǎn) 大力推進(jìn)全面建成小康社會(huì)進(jìn)程》的提案已收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：
　　“十三五”時(shí)期，是我區(qū)全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記系列重要講話特別是視察江蘇重要講話精神，推動(dòng)“邁上新臺(tái)階、建設(shè)新通州”取得重大進(jìn)展的關(guān)鍵時(shí)期，是率先全面建成小康社會(huì)決勝時(shí)期和積極探索開啟基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)新征程的重要階段。今年是全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵一年。當(dāng)前，全區(qū)上下正積極應(yīng)對復(fù)雜多變的宏觀環(huán)境，認(rèn)真對照全面建成小康社會(huì)的指標(biāo)體系，圍繞建設(shè)“強(qiáng)富美高”新通州，堅(jiān)定不移強(qiáng)基礎(chǔ)、謀長遠(yuǎn)、求突破，加快推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級(jí)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、民生改善和生態(tài)文明建設(shè)，著力解決存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，加快全面建成小康社會(huì)進(jìn)程。
　　一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化工作推進(jìn)機(jī)制
　　加快建立全面建成小康指標(biāo)推進(jìn)工作部門聯(lián)席會(huì)議制度，在省委辦公廳與省統(tǒng)計(jì)局聯(lián)合反饋上年度小康監(jiān)測結(jié)果前后至少召開兩次聯(lián)席會(huì)議。明確發(fā)改委、統(tǒng)計(jì)局、經(jīng)信委、科技局、農(nóng)工辦、農(nóng)委、人社局、教育局、環(huán)保局、交運(yùn)局、民政局、住建局、衛(wèi)計(jì)委等相關(guān)部門工作職責(zé)，定期提供監(jiān)測指標(biāo)數(shù)據(jù)、文字分析，并及時(shí)交流指標(biāo)推進(jìn)中的存在問題、相關(guān)措施等情況，撰寫小康報(bào)告。同時(shí)，圍繞難點(diǎn)指標(biāo)、倒退指標(biāo)開展專題研究，針對存在的問題或困難，及時(shí)研定辦法、舉措專題組織推進(jìn)，并及時(shí)向區(qū)委、區(qū)政府匯報(bào)難點(diǎn)指標(biāo)、倒退指標(biāo)的推進(jìn)情況。
　　二、加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁
　　1.改造提升支柱產(chǎn)業(yè)。深入實(shí)施“中國制造2025通州行動(dòng)綱要”，將傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化和高端產(chǎn)業(yè)集群化作為主攻方向，推動(dòng)生產(chǎn)方式向柔性、智能、精細(xì)化轉(zhuǎn)變，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈向高端攀升。積極實(shí)施工業(yè)強(qiáng)基工程，加快支柱產(chǎn)業(yè)“低轉(zhuǎn)高、散轉(zhuǎn)聚、大轉(zhuǎn)強(qiáng)”。支持企業(yè)瞄準(zhǔn)國際同行業(yè)標(biāo)桿推進(jìn)技術(shù)改造，以現(xiàn)代科技提升高端紡織、船舶海工及配套裝備等特色支柱產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)和支持擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和品牌企業(yè)，采用新技術(shù)、新工藝、新材料，研發(fā)新產(chǎn)品、開拓新市場，提高經(jīng)濟(jì)效益和市場占有率。
　　2.發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)。深入實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”通州行動(dòng)計(jì)劃，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)融合發(fā)展。推動(dòng)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)融合發(fā)展。充分激發(fā)互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，培育有通州特色的互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)品及服務(wù)，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和社會(huì)治理水平。積極實(shí)施互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)創(chuàng)新培育和規(guī)模發(fā)展計(jì)劃，重點(diǎn)實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+工業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)+商貿(mào)、互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)+物流、互聯(lián)網(wǎng)+金融、互聯(lián)網(wǎng)+城市、互聯(lián)網(wǎng)+文化”七大行動(dòng)計(jì)劃，形成一批“互聯(lián)網(wǎng)+”示范應(yīng)用項(xiàng)目，培育一批互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)龍頭企業(yè)，初步建立互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)體系。
　　3.優(yōu)化提升利用外資質(zhì)量。大力開展招商引資，完善外商投資布局，放寬準(zhǔn)入限制，積極有效引進(jìn)外資和先進(jìn)技術(shù)。重點(diǎn)圍繞我區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)外資更多投向新能源、新材料、汽車及零部件、生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)和高端制造業(yè)，促進(jìn)通州經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。積極推動(dòng)外資企業(yè)本土化，拓寬服務(wù)業(yè)利用外資的領(lǐng)域，加大研發(fā)設(shè)計(jì)、第三方物流、融資租賃、信息技術(shù)服務(wù)、電子商務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)引進(jìn)力度。
　　三、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，加快農(nóng)業(yè)提質(zhì)發(fā)展
　　1.加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)“接二連三”的組合式發(fā)展。積極開展智慧生產(chǎn)，重點(diǎn)在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、規(guī)模種養(yǎng)基地推廣應(yīng)用農(nóng)業(yè)專家智能系統(tǒng)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)物聯(lián)網(wǎng)控制系統(tǒng)、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品安全溯源系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)信息數(shù)據(jù)化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自動(dòng)化。主動(dòng)開展智慧服務(wù)。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)技推廣行動(dòng)，依托農(nóng)業(yè)科技服務(wù)云平臺(tái)，開展專家在線解答、遠(yuǎn)程初步診斷等服務(wù)，構(gòu)建線上展示與線下示范相結(jié)合的O20農(nóng)技推廣新模式。大力促進(jìn)智慧營銷。依托淘寶、京東、蘇寧易購等電商平臺(tái)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)。創(chuàng)新生鮮農(nóng)產(chǎn)品電商營銷模式，通過佳園網(wǎng)等運(yùn)營商平臺(tái)與城市直營店、農(nóng)產(chǎn)品配送企業(yè)合作，實(shí)行優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品聯(lián)產(chǎn)聯(lián)銷、連鎖連營。推進(jìn)區(qū)級(jí)農(nóng)產(chǎn)品電商服務(wù)中心建設(shè)，培育農(nóng)產(chǎn)品電商示范企業(yè)5家以上。
　　2.推進(jìn)都市農(nóng)業(yè)提效。拓展農(nóng)業(yè)休閑觀光、生態(tài)保護(hù)、科普教育、文化傳承等功能，促進(jìn)一二三產(chǎn)融合互動(dòng)。扶持建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)特色鮮明、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、經(jīng)營服務(wù)良好的農(nóng)家樂集聚區(qū)，全力配合萬頃良田花海項(xiàng)目和進(jìn)鮮港農(nóng)家樂集聚區(qū)建設(shè)。打造規(guī)模化休閑觀光農(nóng)業(yè)集聚區(qū)，完善提升東部生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)帶、西部沿江風(fēng)情兩條休閑觀光農(nóng)業(yè)帶建設(shè)，創(chuàng)建部省級(jí)休閑觀光農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)。發(fā)掘一批美麗田園景觀，豐富休閑觀光農(nóng)業(yè)產(chǎn)品資源。倡導(dǎo)用文化創(chuàng)意提升休閑觀光農(nóng)業(yè)，因地制宜、因物施巧，開發(fā)一批休閑農(nóng)業(yè)創(chuàng)意精品，拓展休閑觀光農(nóng)業(yè)市場。
　　四、強(qiáng)化民生保障，提高人民幸福指數(shù)
　　1.提高城鄉(xiāng)低收入居民保障水平。近年來，我區(qū)不斷增加財(cái)政投入，加大政府補(bǔ)貼力度，逐年提高城鄉(xiāng)居保養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，不斷提升城鄉(xiāng)居民的保障水平。一方面，逐年提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。另一方面，提高參保補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、長期繳費(fèi)加發(fā)基礎(chǔ)養(yǎng)老金，引導(dǎo)和鼓勵(lì)城鄉(xiāng)居民早繳費(fèi)、長繳費(fèi)，以提高個(gè)人賬戶養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。政府補(bǔ)貼分為繳費(fèi)補(bǔ)貼和領(lǐng)取補(bǔ)貼兩部分：（1）繳費(fèi)補(bǔ)貼。一是政府對選擇一定繳費(fèi)檔次并在規(guī)定時(shí)間內(nèi)繳費(fèi)的人員，給予參保補(bǔ)貼。自2014年1月1日起，我區(qū)大幅調(diào)增參保補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，對選擇300元、600元繳費(fèi)檔次的低保戶、低收入戶及無固定收入的重度殘疾人等困難群體，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由原來的每人每年30元、40元調(diào)增至60元、80元，增幅分別達(dá)100%。二是區(qū)政府為低保戶、低收入戶及無固定收入的重度殘疾人等困難群體代繳最低標(biāo)準(zhǔn)每人每年100元的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。（2）領(lǐng)取補(bǔ)貼。一是財(cái)政對基礎(chǔ)養(yǎng)老金給予全額補(bǔ)貼。自2010年1月1日起，區(qū)政府進(jìn)一步加大財(cái)政投入，穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。基礎(chǔ)養(yǎng)老金2012年1月由60元增調(diào)到70元，2013年1月增調(diào)到80元，2014年1月增調(diào)到90元，2014年7月增調(diào)至105元，2016年1月再次上調(diào)至115元，實(shí)現(xiàn)“五連漲”，五年增加55元，提高幅度達(dá)91.67%。同時(shí)，我區(qū)還擴(kuò)大城鄉(xiāng)居保發(fā)放覆蓋面及保障力度，參保對象從農(nóng)村居民到城鎮(zhèn)居民，基礎(chǔ)養(yǎng)老金享受從“繳費(fèi)捆綁”到“零負(fù)擔(dān)”，有力促進(jìn)了社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。二是對連續(xù)繳費(fèi)超過15年的參保人員，從第16年起，每超過一年，基礎(chǔ)養(yǎng)老金加發(fā)1%。
　　2.增加低收入家庭就業(yè)機(jī)會(huì)。為了改善民生生活，加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)，我區(qū)對低收入家庭的就業(yè)援助與各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作一起納入目標(biāo)計(jì)劃，形成“政策、服務(wù)、資金、技術(shù)、維權(quán)”五位一體的幫扶體系。一是暢通政策通道。不斷加強(qiáng)政策宣傳，貫徹落實(shí)省市區(qū)相關(guān)就業(yè)幫扶優(yōu)惠政策，兌現(xiàn)各項(xiàng)就業(yè)補(bǔ)貼，扶持低收入家庭就業(yè)，并建立就業(yè)援助長效機(jī)制，積極幫助“4050”人員中的低收入困難群體就業(yè)，保持“零就業(yè)家庭”動(dòng)態(tài)消零。二是前移服務(wù)通道。以“春風(fēng)行動(dòng)”為契機(jī)，舉辦或組織參加招聘洽談會(huì)，將就業(yè)信息、就業(yè)政策帶到百姓身邊，為低收入家庭提供求職登記、職業(yè)介紹、就業(yè)咨詢、維權(quán)保障等就業(yè)服務(wù)，提供空缺崗位。三是打通資金通道。將小額擔(dān)保貸款作為低收入家庭創(chuàng)業(yè)的引擎，全力推動(dòng)低收入家庭實(shí)現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)，引導(dǎo)他們通過創(chuàng)業(yè)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。依托基層平臺(tái)，構(gòu)建稅費(fèi)減免、創(chuàng)業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)等綠色通道，主動(dòng)提供項(xiàng)目開發(fā)、資金扶持、項(xiàng)目指導(dǎo)、跟蹤服務(wù)等“一條龍”創(chuàng)業(yè)服務(wù)。四是提供技術(shù)通道。通過各類社會(huì)辦學(xué)機(jī)構(gòu)、創(chuàng)業(yè)孵化基地等，有針對性地進(jìn)行實(shí)用性、操作性強(qiáng)的就業(yè)技能培訓(xùn)。采取集中培訓(xùn)和分散培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)與企業(yè)經(jīng)營者素質(zhì)培訓(xùn)相結(jié)合的形式進(jìn)行對口培訓(xùn)，拓寬就業(yè)渠道，不斷提高低收入家庭的勞動(dòng)技能和整體素質(zhì)。五是開啟維權(quán)通道。為低收入家庭開啟綠色維權(quán)通道，積極探索實(shí)踐內(nèi)部聯(lián)動(dòng)、外部聯(lián)動(dòng)、上下聯(lián)動(dòng)“三位一體”維權(quán)機(jī)制，有效維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益。
　　3.實(shí)行城鄉(xiāng)居民醫(yī)保差別化支付。目前，我區(qū)新農(nóng)合住院補(bǔ)償已經(jīng)實(shí)行差別化報(bào)銷政策。根據(jù)《南通市通州區(qū)2016年度新型農(nóng)村合作醫(yī)療實(shí)施意見》規(guī)定，對符合補(bǔ)償政策范圍的住院醫(yī)藥費(fèi)用，扣除起付線后實(shí)行分段累進(jìn)計(jì)算補(bǔ)償。鎮(zhèn)衛(wèi)生院 300元以上報(bào)銷80%，中心醫(yī)院、區(qū)級(jí)醫(yī)院起付線至1000元報(bào)銷40%，1001元以上，中心醫(yī)院（含區(qū)第二人民醫(yī)院）報(bào)銷72%、區(qū)級(jí)醫(yī)院報(bào)銷68%、區(qū)外特定醫(yī)院經(jīng)轉(zhuǎn)診報(bào)銷60%、區(qū)外非特定醫(yī)院報(bào)銷45%。通過拉大不同級(jí)別醫(yī)療機(jī)構(gòu)報(bào)銷比例的差距，引導(dǎo)建立合理的就醫(yī)流向。引導(dǎo)參合對象在基層醫(yī)院或就近就醫(yī)，合理利用現(xiàn)有衛(wèi)生資源，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療成本的有效降低。
　　4.著力提高教育質(zhì)量。堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，提高教育質(zhì)量，全面推進(jìn)依法治教，深化教育領(lǐng)域改革。到2020年，全面實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化。一是加快擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源。完成22所公辦幼兒園建設(shè)目標(biāo)，加快省優(yōu)質(zhì)園創(chuàng)建，推動(dòng)學(xué)前教育普惠性發(fā)展。加強(qiáng)社區(qū)教育中心建設(shè)，逐年提高省示范社區(qū)教育中心比例。加快數(shù)字化校園、數(shù)字化學(xué)習(xí)試點(diǎn)建設(shè)，提升學(xué)校教學(xué)條件。二是全力推進(jìn)師資隊(duì)伍建設(shè)。按照省示范標(biāo)準(zhǔn)，完善教師培訓(xùn)學(xué)習(xí)平臺(tái)。加強(qiáng)專業(yè)培訓(xùn)與考核，以幼兒園教師專科學(xué)歷和高中教師研究生學(xué)歷進(jìn)修為重點(diǎn)，促進(jìn)各學(xué)段教師學(xué)歷提升。逐步提高非在編幼兒教師待遇，穩(wěn)定學(xué)前教育師資隊(duì)伍。三是持續(xù)優(yōu)化教育發(fā)展布局。按入學(xué)需求合理規(guī)劃城鄉(xiāng)幼兒園和義務(wù)教育學(xué)校，探索集團(tuán)化辦學(xué)，穩(wěn)步解決相關(guān)學(xué)段超規(guī)模辦學(xué)和重點(diǎn)地區(qū)入學(xué)難、班額過大等問題。四是全面提高教育教學(xué)質(zhì)量。大力開展“新教育實(shí)驗(yàn)”，強(qiáng)化“學(xué)的課堂”建設(shè)，提高師生工作學(xué)習(xí)的主動(dòng)性和積極性。深入開展教育科研工作，推動(dòng)學(xué)校文化建設(shè)和校本教研活動(dòng)。做好全國農(nóng)村學(xué)校藝術(shù)教育實(shí)驗(yàn)工作，提高學(xué)校美育水平。五是積極提升國際合作水平。推動(dòng)各級(jí)各類學(xué)校與國（境）外學(xué)校建立友好學(xué)校關(guān)系或交流合作，加強(qiáng)職業(yè)教育與國際接軌的工作力度，提升辦學(xué)理念和層次。大力推進(jìn)一線教師與管理人員到國（境）外學(xué)習(xí)，提高管理育人、教學(xué)育人、服務(wù)育人的品位和水平。
　　五、堅(jiān)持綠色發(fā)展，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)
　　1.加強(qiáng)宣傳貫徹力度。繼續(xù)宣傳新《環(huán)保法》及四項(xiàng)配套措施和《水污染防治法》，通過對全區(qū)的水污染源主體責(zé)任單位舉辦培訓(xùn)班、發(fā)放宣傳資料等形式，提高全區(qū)工業(yè)企業(yè)、鎮(zhèn)區(qū)（園）對《水污染防治法》的思想認(rèn)識(shí)；以保障民生為宗旨，進(jìn)一步貫徹落實(shí)《水污染防治法》等環(huán)保法律法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)法，鐵腕治污，切實(shí)解決水環(huán)境保護(hù)突出問題。
　　2.不斷完善監(jiān)管機(jī)制。一要建立網(wǎng)格監(jiān)管機(jī)制。實(shí)施環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化管理，逐一明確監(jiān)管責(zé)任人，落實(shí)監(jiān)管方案。二要完善司法聯(lián)動(dòng)機(jī)制。推動(dòng)法院、檢察院、公安、環(huán)保、司法局緊密對接，及時(shí)移送違法案件，聯(lián)合組織依法查封扣押，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為。三要健全信息公開。依法強(qiáng)制推動(dòng)企事業(yè)單位履行公開義務(wù)，主動(dòng)公布重點(diǎn)監(jiān)管對象名錄，主動(dòng)公開群眾舉報(bào)投訴重點(diǎn)環(huán)境處理情況，邀請公民、法人和其他組織參與監(jiān)督環(huán)境執(zhí)法，全面推進(jìn)透明執(zhí)法、陽光執(zhí)法。
　　3.突出抓好水環(huán)境治理。一是持續(xù)加大污染源整治力度。全面關(guān)停電鍍企業(yè)，對已關(guān)停的電鍍企業(yè)做好后續(xù)工作，防治二次污染。開展畜禽養(yǎng)殖場專項(xiàng)整治，有序推進(jìn)規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場廢棄物綜合利用工程。二是深入開展印染行業(yè)規(guī)范化整治。繼續(xù)加大對全區(qū)印染企業(yè)的整治力度，要求并督促各企業(yè)盡快做好燃煤鍋爐淘汰（提標(biāo)改造）、污水處理單元加蓋、定型機(jī)尾氣吸收裝置安裝、污泥場所半封閉、印染助劑車間關(guān)閉等工作。同時(shí)加強(qiáng)后期督察，發(fā)現(xiàn)違法行為立即查處。三是治理重點(diǎn)區(qū)域水環(huán)境污染。對黑臭河道沿線的豆制品加工區(qū)進(jìn)行綜合整治，取締非法加工點(diǎn)。封堵沿河非法排口，落實(shí)河道整治的長效管理，切實(shí)改善主要河流水質(zhì)。四是提升污水集中處理水平。加強(qiáng)對鎮(zhèn)級(jí)污水處理廠（站）運(yùn)行管理，確保運(yùn)行負(fù)荷達(dá)到設(shè)計(jì)能力60%以上，加大污水管網(wǎng)建設(shè)力度，新增城鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)40km。五是推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治。扎實(shí)推進(jìn)覆蓋拉網(wǎng)式農(nóng)村環(huán)境綜合整治試點(diǎn)工作，2016年度，在12個(gè)鎮(zhèn)16個(gè)村實(shí)施生活污水處理項(xiàng)目，擬建小型污水處理設(shè)施13座，新增污水處理能力315噸/日，擬建污水提升泵站2座，污水管網(wǎng)23.74千米。
　　六、突出依法治區(qū)，提升法治通州水平
　　1.加強(qiáng)法治政府建設(shè)。推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，推行政府權(quán)力清單制度，強(qiáng)化政府統(tǒng)籌推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化職能，依法全面履行政府職能。健全“三重一大”制度，完善依法決策民主決策機(jī)制，建立行政機(jī)關(guān)內(nèi)部重大決策合法性審查機(jī)制，積極推行政府法律顧問制度，建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制。
　　2.加強(qiáng)法治社會(huì)建設(shè)。深入開展法治宣傳教育，完善“誰執(zhí)法誰普法”工作機(jī)制。深入開展多層次多形式的法治城市和各行各業(yè)、基層法治示范點(diǎn)等創(chuàng)建活動(dòng)，深化基層組織和部門、行業(yè)依法治理，發(fā)揮市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約、行業(yè)規(guī)章、團(tuán)體章程等社會(huì)規(guī)范在法治社會(huì)建設(shè)中的積極作用，提高社會(huì)法治化水平。
　　3.推進(jìn)精神文明建設(shè)。深入推進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值觀建設(shè)，積極開展以城市、社區(qū)、行業(yè)、“窗口”單位和村鎮(zhèn)為重點(diǎn)的文明單位創(chuàng)建活動(dòng)，積極打造窗口行業(yè)優(yōu)質(zhì)服務(wù)品牌。加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)，深化美麗鄉(xiāng)村、美麗農(nóng)家創(chuàng)建活動(dòng)，在全區(qū)形成艱苦創(chuàng)業(yè)、開拓創(chuàng)新、爭先創(chuàng)優(yōu)的良好風(fēng)尚，匯聚實(shí)現(xiàn)中國夢通州篇章的強(qiáng)大精神力量。
　　最后，再次感謝您們對我區(qū)小康社會(huì)建設(shè)工作的關(guān)心、理解和支持，并懇請您一如既往地關(guān)心、支持和幫助我們，對我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展多提寶貴意見。

　　通州區(qū)發(fā)展和改革委員會(huì)
　　2016年6月8日