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          建議/提案提出者： 
          ;韋林忠; 
          建議/提案號： 
          007 
         
     
         
     
          標題： 
          關于打造主城區安全暢通道路交通環境的建議 
         
     
         
     
          建議/提案內容： 
           
           
    
                 一、通州城區道路交通現狀 
           
     
           
    
                 1.“交通堵點”較多。從時間上來看，城區交通擁堵主要表現為早、晚高峰時段（學生上、放學）和重大節假日（五一節、國慶節、清明節、最突出的是春節前）。目前城區部分支路、里巷路幅較窄，拓寬、改造無望，如南山路中醫院東側、機關幼兒園門前及周邊，平峰時段兩車交會就比較困難，高峰時段道路交通流量完全飽和，難免形成“交通堵點”。從空間上來看，交通擁堵主要表現為主干道的交通節點及學校、商業區、醫院、農貿市場周邊路口、路段。連接新、老城區的師范橋、金南橋，高峰時段橋南橋北路口擁堵嚴重；交通路第一集貿市場公園西路口、朝陽集貿市場、人民路實驗小學門前上、放學時段，交通流交會，車滿為患、寸步難行。 
           
     
           
    
                 2.“交通亂點”明顯。城區部分道路屬平面混合交通，行人、非機動車逆向行駛、亂穿馬路、爭道搶行屢見不鮮；電動車、人力三輪車機非不分、闖紅燈、占道行駛、亂停亂放屢禁不止。有的路段沒有實施單向通行、限制通行措施，行車秩序比較混亂。文峰大世界等商場周邊無停車地點，造成車輛亂停亂放，形成局部“亂點”。 
           
     
           
    
                 3.“事故黑點”不少。部分道路流動攤點占道經營問題嚴重，馬路市場難根治。如北二環東路口至平雙路口、老通掘路金北初中門前的道路上攤點遍布，過往車輛多，速度快，極易誘發交通事故。部分道路機非隔離設施不到位，人車爭道、互相干擾，交通沖突點明顯增多，小事故高發。部分農村道路與城市道路搭接處，交通安全設施布建不到位，存在交通事故隱患。 
           
     
           
    
                 4.“停車難點”突出。目前，主城區現有的公共停車場、點只有23處（不包含機關企事業單位和居民小區停車場），停車泊位總數1000個左右，遠遠不能滿足日益增長的停車需求。部分商場、超市、學校、醫院、辦公場所、娛樂場所既無停車場又無足夠的停車泊位，停車難、難停車。車輛占道停車比比皆是，“違停”現象普遍存在，道路通行效率大大下降。大部分住宅小區停車泊位嚴重不足，甚至消防通道常被堵塞，形成“一車難進”局面。更有甚者將車輛停放在體現人文關懷的殘疾人出行通道上。 
           
     
           
    
                 二、引起城區諸多交通問題的原因分析 
           
     
           
    
                 1.交通供需矛盾比較突出。通州主城區范圍30平方公里，主干道13條，現有常住人口11萬、暫住人口2萬，各類汽車靜態保有量2.1萬臺、摩托車2.5萬臺、電動自行車和自行車約10萬輛，加上流動人口和外來（過境車）車輛的涌入，城區道路不堪重負。高度集中的人流、物流和交通流，客觀上造成了城區有限的道路資源長期處于飽和甚至超負荷狀態。交通供需矛盾日益加劇，交通擁堵在所難免。 
           
     
           
    
                 2.城區路面不斷實施改造。為了適應城市的發展，政府只能不斷的做出城市規劃修改，例如拆除周邊違章建筑、深挖排水管道、鏟除綠化帶擴寬路面、增加交叉路口交通信號燈的設置等。雖然這些措施能夠提升城市道路通行能力，但是施工改造時就給道路交通帶來了極大的影響，特別是部分路段施工從開工到完工時間持續過長，使得周邊交通秩序持續處于混亂和擁堵的狀態。 
           
     
           
    
                 3.城區路網結構缺陷明顯。城區在早期規劃、建設、改造過程中缺乏前瞻性，沒有充分考慮發展遠景，商貿、學校、醫院、娛樂、居住等功能區設置相對集中且緊臨道路，交叉路口之間距離短、路口面積小，導致交通源過于密集，主干道建設路、人民路、新金路、交通路等交通流量是外圍道路的四至五倍，而城區支路密度不高、路幅較窄，交通微循環作用比較脆弱，加上部分路段為混合交通，降低了城區道路通行效率。 
           
     
           
    
                 4.公共交通發展相對滯后。發展公共交通是緩解城市交通擁堵問題的重要措施。而目前我區公共交通事業的發展滯后于經濟社會的發展，“公交優先”戰略沒有得到有效實施。存在著線路設置不合理、運力不足、覆蓋不廣、準點率低、通達性差等問題，不能滿足市民日益增長的出行需求。大量人員出行選擇私家車、摩托車或非機動車，僅有少數市民選擇公交車出行。 
           
     
           
    
                 5.停車場庫建設嚴重缺失。按照公安部、建設部“暢通工程”評價標準，我區應為C類三等管理水平，每百輛汽車停車泊位數應達到15~20個。而據統計，目前城區每百輛汽車停車泊位不足5個。隨著全區汽車保有量的不斷增長，城區公共停車場建設嚴重滯后，停車泊位嚴重不足，基本靠路內停車解決，進一步加劇了交通擁堵。 
           
     
           
    
                 6.道路綜合管理能力不高。交通管理綜合協調機制不夠權威、高效，社會管交通意識不強，規劃、住建、公安、城管、交通等部門整體聯動不夠。目前，道路基礎設施建設、規劃與管理脫節，未能做到“同步規劃、同步設計、同步建設、同步驗收”。導致道路建成后交通組織困難、路口渠劃困難。交通標志、標線、信號燈設施、隔離護欄、安全防護設施、交通技術監控設施等不全面；白天和夜間、高峰與平峰時段信號燈配時不科學；交通管理設施維護資金不到位，很多場合是公安部門一家唱“獨腳戲”，孤掌難鳴。 
           
     
           
    
                 上述六個方面并非孤立存在，而是相互影響，負作用疊加，解決主城區交通擁堵問題必須統籌考慮，綜合施策。 
           
     
           
    
                 三、打造主城區安全暢通道路交通環境的建議 
           
     
           
    
                 1.科學謀劃，修改完善交通規劃。在區政府統一組織領導下，修改完善主城區的交通規劃。定期召開交通安全聯席會議，協調解決交通管理中的重點、難點問題。城建、公安、交運、城管等部門要加強協作、齊抓共管，確保城區布局、路網建設、交通管理設施建設的科學性、合理性、針對性，有效緩解城區道路擁堵問題。加大交通安全基礎設施投入，將信號燈、交通標志、標線建設、更新和維護納入財政預算。對“瓶頸路”、“斷頭路”要改造到位。對我區大型建設項目，交管部門要先行開展交通影響評價，在建設前要針對交通流增加、停車需求等問題提出合理的解決方案，切實做到未雨綢繆、防患于未然。 
           
     
           
    
                 2.完善設施，優化道路通行條件。對混合交通道路安裝隔離設施，實現人車分道通行，優化交通秩序。對一些“畸形”路口進行渠化改造，進一步完善交通信號設置，增加燈控路口數量，不斷擴大燈控路口的覆蓋范圍，減少交通流量沖突，提高路口通行效率。建議對新金路農行燈控路口重新合理規劃，拆除用于隔離機動車與非機動車的綠化帶，提高通行效率；對師范橋燈控路口的交通標志、標線和信號燈重新進行規劃，緩解早晚高峰時段的通行壓力；對建設路全程“禁左”，對南山路、陵園路實行循環單行道；對人民路實行分時段單向通行；完善禁行區域，禁止渣土車等重型車輛通行。 
           
     
           
    
                 3.合理布局，著力加強停車場建設。對新建、改建、擴建的大型建筑，要強制配建相應泊位的停車場點。對已經規劃建成的停車場點，不得擅自改變使用性質或縮小使用范圍，從源頭上解決停車難以及車輛亂停亂放問題。同時住建等相關部門要根據城區道路不同區域、不同時間、不同車型的停車需求，本著合理布局、方便實用的原則，在城區非主干道合理規劃、施劃停車泊位，有效緩解城區停車場點不足的問題。同時要充分利用城市中心區地下空間資源和人防工程，推動立體化停車設施建設。建議對人民醫院西側停車場進行科學合理的規劃和改造，建設一個地下、地上現代化的大型智能化立體停車場；對中醫院路東邊的小型停車場重新進行規劃設計，因地制宜擴充停車位；利用人民公園的地下空間，建設一個大型智能化的地下停車場，以緩解這些地段的停車壓力。 
           
     
           
    
                 4.加大投入，提升公共通行效率。公交車與其它交通工具相比，具有消耗資源少、運量大、效率高等優點，“公交優先”是城市交通發展的必然趨勢。一方面要合理調整公交線路和設置公交站點，突出公共交通優勢；另一方面要加大投入力度，增加公共汽車班線和數量，提高公共交通覆蓋率和準點到站率，主干道設置港灣式停靠站，引導群眾乘坐公共汽車出行，從而緩解城區道路交通壓力。 
           
     
           
    
                 5.突出重點，高壓管控路面秩序。以機非分流、人車分流為重點，加強非機動車和行人管理；以公交車、出租車、摩托車等為重點，規范機動車行車秩序；建立健全對違法停車、闖紅燈、客運車輛隨意上下客、人力三輪車闖禁區等重點交通違法行為的長效常態管理機制。加大對新通掘路早、中、晚特殊時段管控，嚴禁大型貨車闖禁區。對施工道路、大型活動實施現場管理，對實驗小學、機關幼兒園、金沙小學、通州小學等“護學崗”的周邊行車秩序進行全面整治，早高峰警力要提前到位，確保不發生交通堵塞。 
           
        6.強化信息誘導，提升應急反應能力。大力推進智能交通系統建設，提高交通管理科學化水平。以信息技術為主導，以計算機通信網絡和智能化指揮控制平臺為基礎，建成并運用集高新技術應用為一體的適合于城區道路交通特點的、具有高效快捷交通數據采集處理能力、決策能力和組織協調指揮能力的智能交通管理系統，實現交通管理指揮現代化、管理數字化、信息網絡化、辦公自動化，形成交通廣播、電視、網絡和電子誘導屏多位一體的信息發布系統，為交通參與者提供及時準確的交通信息服務。    		 
         
     
         
     
          承辦單位： 
          主辦： 
          規劃分局 
          協辦： 
          ;公安局;住建局;交運局;城管局; 
         
     
         
     
          答復日期： 
          2016-04-20 
         
     
         
     
          答復內容： 
           
     韋林忠委員：
    　　您提出的《關于打造主城區安全暢通道路交通環境的建議》提案收悉，現答復如下:
    　　近些年，隨著城市規模不斷擴大，城市人口不斷增加，特別是汽車保有量急速上升，城區道路交通不暢、停車難等問題也逐漸顯現。針對這些不斷出現的問題，區委、區政府也高度重視，近幾年來，從規劃編制、基礎設施建設、城市管理等方面加大了投入，城區交通得到了改善，但仍然還存在一些問題。您對通州城區交通現狀、存在問題分析的很透徹，也經過認真調研，提出了很切實可行的建議。規劃、住建、公安、交通、城管等部門將結合您的提案，共同做好以下方面的工作。
    　　一、進一步完善規劃，為城區交通暢通工程建設提供科學依據。目前已組織編制完成了《通州城區道路專項規劃》、《通州城區停車設施專項規劃》及《城區慢行系統專項規劃》等。今年正在組織編制《通州城鄉公共交通規劃》。這些規劃的編制，為城區道路建設、停車場建設及優化城區交通組織等方面提供了實施保障。
    　　二、加大城區基礎設施建設，提高交通通行能力。一是加快城區道路建設，優化路網結構。今年將組織對原有道路銀河路東段、轉河路、朝陽路北路、崇德路進行改造提升。通過合理優化道路橫斷面，完善交通標志、標線和燈控信號，特別是對交通重要節點進行專項研究，將大大提高道路通行能力。同時將完善城區路網系統，通過新建清河路東延、希望路北延、正德路、朝霞路東延、天璽路、康寧路等道路，逐步消除“瓶頸路”、“斷頭路”等現象，增強路網分流能力；二是落實完善通州城區三級交通誘導系統，提高交通科學管理水平。通過交通信息誘導，減少重復交通和交通延誤，從源頭上減少交通堵點和亂點；三是對城市交通管理設施進行排查，及時糾正設施缺失、損壞、不規范等問題，規范交通標志標線使用。通過加大基礎設施建設，確保“交通語言”清晰、    準確。
    　　三、加快推進城區公共停車場，緩解停車難等問題。根據《南通市通州城區停車設施專項規劃》，預測到2030年小汽車保有量將達到14萬輛左右。目前城區現有停車泊位數量還遠遠不能滿足停車需求。為了逐步解決停車問題，區政府將根據《停車設施專項規劃》中確定的近期建設計劃，每年將安排新建停車場計劃。2016年住建局將組織新建交通路停車場，城中派出所北側停車場及市民廣場地下機械停車場，并且把市民廣場地下停車場作為為民辦實事項目。這三個停車場的建成，將大大緩解建設路、交通路、人民路及新金路的交通壓力。同時區政府今年將對城區核心區域進行停車收費，目前正在由公安局牽頭研究停車收費管理辦法及收費停車泊位的劃定。通過加強規范停車場的管理，將能在很大程度上解決停車難、停車亂等問題。
    　　四、優化公交線路，完善公交專項規劃。一是編制《通州區城鄉公共交通專項規劃》，確定公交優先、綠色出行的理念，將公共交通與慢行系統有機結合，引導居民綠色出行；二是優化公交線路。通過“負面線路”并停、公交線網加密、公交運行智能調度等方面，對城鄉公交實施優化，提高老百姓公交出行率。三是倡導綠色出行。為緩解城區交通壓力，鼓勵綠色出行，區政府從去年開始實施了公共自行車服務系統，一期工程30個點，600輛車進行投放使用，經過統計，運行以來使用頻率很高，得到市民地歡迎，最重要的是大大減少了機動車的出行率。今年將繼續在城區設置20個點、投放300輛公共自行車。根據城市發展及居民需求，區政府今后將每年計劃投放一批公共自行車，擴大自行車覆蓋面，逐步培養居民綠色出行習慣。
    　　五、加強交通秩序管理力度，增強交通擁堵應對能力。一是我們將積極向區政府建議，落實道路交通安全聯席會議的正常運作，使道路交通安全管理工作形成政府統一領導，部門各司其職、齊抓共管、綜合治理、標本兼治的工作格局；二是進一步排查通州城區時段性交通的亂點、堵點和交通事故相對高發的路段，利用現代城市先進的禁左、禁右、限行、可變車道、單行道、步行街、立體過街設施、路口直行、左轉、待行區等管理手段，著重解決集中在學校、農貿市場、商業街等區域，早、晚高峰期、重大節假日交通擁堵問題。三是通過路口電子警察、路段電子監控、區域交通違停自動抓拍系統、終端交通智能指揮平臺的建設，實現通州城區科技化的交通管理，確保通州城區交通誘導與管理全天候無死角；四是通過公安內部警力資源的整合，合理交警路面管理交通的勤務安排，推行停車、行車秩序路段承包制，以“嚴管街”為抓手，以“文明衛生城市創建”為平臺，大力查處通州城區道路闖紅燈、闖禁區、不按道行駛、交通違停、占道經營、酒后駕駛等交通違法。同時加強公安、城管部門的聯動，加大對城區占道經營違法的取締力度，尤其是要嚴肅取締攤點、車輛占用盲道、占用人行道、非機動車道的現象，確保城區慢行交通的暢通；五是通過與教育部門的聯動，科學梳理通州核心城區內學校周邊的交通組織，實現“一校一策”的交通疏導方案，引導學校推行錯時放學，固定學生上學、放學集散地，安排接送學生車輛臨時停放區域和學校門前護崗等制度的有效落實。
    　　解決城市交通擁堵環境任重道遠，我們在加大城市交通環境硬件建設的同時，將積極依靠新聞媒體和廣大交通志愿者，通過道路交通顯示屏、道路音頻系統、微信、報紙、電視和廣播等媒體，加大對廣大交通參與者安全有序交通的宣傳力度，切實增強廣大市民文明出行、文明交通的意識，從根本上提高市民素質，培養良好的出行習慣。同時積極組織實施交通志愿者維護勸導市民綠色交通、文明交通工程，營造出通州城區道路交通常態有序、文明和安全的新環境。
    　　感謝您對城鄉規劃工作的關心和支持，同時，真誠希望在以后工作中，對我們的工作提出更多的寶貴意見和建議！
     
    　　南通市規劃局通州分局
    　　2016年6月22日