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          建議/提案提出者： 
          ;無黨派知識分子聯誼會; 
          建議/提案號： 
          010 
         
     
         
     
          標題： 
          關于提升通州區高新技術產業競爭力的建議 
         
     
         
     
          建議/提案內容： 
           
           
    
                 一、影響我區高新技術產業競爭力的因素 
           
     
           
    
                 一是投入強度有待提高。資金和人員的投入強度反映了企業對科技研發活動的重視程度，也是企業研發能力的重要基礎。2014年，通州規模以上工業科技活動經費支出強度為1.16%，九縣（市、區）中居第五位，科技研發人員投入強度在九縣（市、區）中居第八位。 
           
     
           
    
                 二是產業規模有待壯大。2014年，通州實現高新技術產業產值785.65億元，九縣（市、區）中居第二位，占規模工業的比重為42.3%，低于南通市平均水平0.2個百分點，九縣（市、區）中居第四位。2014年，通州納入高新技術產業產值統計的企業179家，九縣（市、區）中居第四位。 
           
     
           
    
                 三是盈利水平有待改善。2014年，通州高新技術產業實現利潤總額54.96億元，九縣（市、區）中居第四位，利潤總額占產值的比重為7.0%，九縣（市、區）中居第五位。 
           
     
           
    
                 四是生產效率有待提升。2014年，通州規模以上工業全員勞動生產率是24.06萬元/人，九縣（市、區）中居第七位。技術工人緊缺是影響生產效率的一個突出問題。通州境內沒有技工學校是造成技術工人較少的重要原因。截止2014年，南通市區（除通州外）有3所技工學校，海安、如皋各有兩所，如東、海門各有1所，這些學校的在校生人數達到18744人。 
           
     
           
    
                 五是小企業自主創新意識有待增強。2014年，通州186家規模以上企業有科技研發活動，九縣（市、區）中居第五位，占規模以上企業的24.9%，九縣（市、區）中居第六位。84.6%的小企業沒有科技活動。 
           
     
           
    
                 六是事前事中政策支持有待加強。通州對科技活動的支持多側重于事后補助。獎勵性質的事后補助可以調動企業科技活動的積極性，但不能有效解決企業科技活動過程中的資金短缺問題。 
           
     
           
    
                 二、提升通州高新技術產業競爭力的幾點建議 
           
     
           
    
                 1.進一步提升企業創新意識。一是完善產業扶持政策。積極的扶持政策是企業創新的重要動力。要進一步認真落實國家、省、市、區對高新技術產業的相關扶持政策，完善適宜的財政返還、稅收減免、專項資金、重點產業扶植及鼓勵引進消化吸收再創新等的創新引導政策；完善投融資政策體系，發揮政策性金融、商業銀行、創業投資、擔保等在企業融資方面的作用，建立多層次的資本市場體系，為企業科技活動事前、事中、事后的全過程提供資金保障；健全知識產權法律法規體系，完善知識產權環境，完善政府采購促進自主創新的政策法規。在扶持有帶動作用和創新能力的大企業的同時，對具有良好發展潛力的小企業要降低標準，提高小企業科技創新的積極性。二是強化企業競爭意識。加強體制創新，增強通州高新技術企業參與市場競爭的動力和壓力。推動企業建立現代企業制度，使企業有提高市場競爭力的內在動力；堅持對外、對內開放，逐步消除產業進入壁壘，鼓勵企業之間競爭，使企業有提高市場競爭力的外在壓力。 
           
     
           
    
                 2.進一步深化創新體系建設。一是優化高新區的創新載體作用。無論是孵化器理論還是增長極理論都表明高新技術園區能夠創造良好的孵化環境，其發展情況也在一定程度上體現出地區高新技術產業的競爭力強弱。南通高新區作為國家級高新技術產業開發區，要在基礎設施建設、高新企業招引、高端技術研發、尖端人才引進和國際交流合作等方面有更大的作為，在資金、生長環境、管理手段等各個方面為高新技術企業提供便利條件，孵化一批創業創新型、研究型高新技術企業。要推動高新技術產業園內的合作交流，以“乘數效應”帶動園區內其他產業的共同發展。二是大力提升企業創新能力。強化企業的創新主體意識，使企業成為先進科技成果的吸納和應用者，成為新技術的主要創造者，成為產業發展的引領者。要積極推進高新技術產業企業與高校、科研院所合作，建成一批有規模、上檔次的企業技術研發平臺，聯合實施重大科技攻關項目，提高企業的原始創新能力。要進一步完善科技咨詢培訓、科技孵化服務、技術創新服務、投融資服務等科技中介服務體系，建成市場導向和政府推動相結合的科技成果轉化體系。三是構建高層次人才隊伍。人才是科技創新和企業發展的根本。要構建高素質人才隊伍，充實人才后備力量。根據通州的教育結構，高職專科院校可以開設與產業用工需求相適應的技能培訓課程，專門培養服務于高新技術企業第一線的工程人才。充分抓住江蘇省高層次創新創業人才引進的契機，廣泛吸納高水平的技術人才、科研人才、管理人才為通州高新技術企業服務。通過提高待遇、專項獎勵等優惠政策尊重知識、留住人才，為通州高新技術產業的發展構造高層次的智力保障平臺。 
           
        3.進一步擴大高新產業規模。一是加快園區建設，使更多的高新技術產業項目落戶通州。以南通高新技術產業開發區、錫通科技產業園、南通空港產業園等高水平載體建設為契機，加大招商選資工作力度，促進高新技術產業企業落戶通州。做好電子信息、智能裝備、新能源、新材料等產業規劃，圍繞延伸產業鏈，編制好高新技術產業招商項目，開展針對性招商，重點引進一批擁有核心技術、帶動力強的領軍型企業。對擁有關鍵技術、極具市場潛力的高新技術產業項目，要放寬招商政策，千方百計爭取項目落地。二是提升自主創新能力，使更多的企業向高新技術產業轉型。多渠道、多方式加大傳統產業共性關鍵性技術和重大裝備的研制開發，促進傳統產業和高新技術產業之間、傳統產業內部之間建立研發聯盟、技術聯盟和標準聯盟，加快技術在高新產業與傳統產業之間，以及傳統產業內部的擴散。鼓勵企業自主創新，加大技術改造投入，提升傳統產業裝備水平，推動傳統優勢產業向產業鏈中高附加值、高技術含量環節延伸拓展，使更多的傳統產業向高新技術產業轉化。    		 
         
     
         
     
          承辦單位： 
          主辦： 
          科技局 
          協辦： 
          ;高新區;商務局;經信委; 
         
     
         
     
          答復日期： 
          2016-06-21 
         
     
         
     
          答復內容： 
           
     通州無黨派知識分子聯誼會：
    　　貴會提出的“關于提升通州區高新技術產業競爭力的建議”提案收悉，現答復如下：
    　　高新技術產業是國民經濟戰略性先導產業，對產業結構調整和經濟增長方式轉變發揮著重要作用。貴會在提案中所分析的影響通州高新技術產業競爭力的幾個因素，符合我區實際情況。所提的提升通州區高新技術產業競爭力的幾點建議，與區委區政府的政策精神高度吻合，也十分符合我區產業發展的需求。作為政府職能部門，我局正按照區委區政府的統一部署，采取切實有效措施，努力提高我區高技術產業競爭力，力爭到“十三五”期末我區高新技術產業邁上新臺階。
    　　一、“十三五”通州高新技術產業發展目標
    　　高新技術企業數占規模以上工業企業數比重達25%，高新技術產業產值占規模以上工業產業比重達到48%，研發經費支出占GDP的比重2.8%以上。
    　　二、“十三五”發展高新技術產業的基本思路
    　　緊緊圍繞“蘇中率先達小康，積極探索現代化”的總體要求，充分發揮資源稟賦和區位優勢，以科技創新工程為總抓手，加速資源集聚，加快轉型升級，加強國際合作，努力實現從要素驅動、投資驅動向創新驅動的根本轉變。以南通高新區建設為引領，加大高新技術企業集聚，堅持產業為方向、人才為支撐、制度為保障，圍繞產業鏈部署創新鏈，圍繞創新鏈完善資金鏈，做大做強高新技術產業，推動生產制造向創新創造轉變。加強政府推動引導和市場機制的有機結合，充分發揮市場在科技創新資源配置中的決定性作用，著力機制改革和體系建設，優化科技服務，加強產業研究院、企業研發機構、孵化器等創新創業載體建設，形成以產學研為紐帶的區域技術創新體系，推進“大眾創業，萬眾創新”，著力打造經濟發展新動能，爭創新常態下轉型發展、創新發展、可持續發展的新優勢。
    　　三、發展高新技術產業的主要措施
    　　1. 高水平建設南通高新區。南通高新區是全區創新驅動發展的主陣地。充分發揮高新區的示范引領和輻射帶動作用，擴大產業集聚效應，建立技術擴散、創新引領的聯動機制，輻射帶動區域協同創新和產業集群發展，使高新區成為全區經濟社會發展的增長極和動力源。圍繞高新區新興產業發展，重點引導外資投向高端制造業、高新技術產業和主導產業，實現質與量的雙重提升。發揮臨近上海的區位優勢，積極承接上海自貿區開放合作溢出效應，大力吸引高校院所、大型企業到高新區設立區域研發中心，帶動產業創新鏈實現跨越提升。圍繞全區經濟社會發展的目標定位，進一步優化高新園區布局，完善高新園區產業發展規劃，加強高新園區創新核心區建設，形成各具特色、錯位發展的產業格局，促進科教、人才資源和金融資本向園區集聚。引導經濟開發區向創新型園區轉型，統籌推進特色產業基地和科技產業園建設，加快眾創空間，大學科技園、科技企業孵化器等建設，優化創新創業生態，打造科技企業“棲息地”。
    　　2. 大力培育高新技術企業。堅定不移地強化企業創新主體地位，發揮企業的創新主導作用。貫徹實施省科技企業培育“百千萬”工程，切實將創新資源引入企業，技術研發機構建在企業，科技服務覆蓋到企業，科技政策落實到企業，大力培育以高新技術企業為主力軍的創新型企業集群。以科技園區為依托，整合財稅、法律、知識產權等中介機構專業力量，建立高新技術企業培育全流程服務體系。充分發揮政府的引導作用，鼓勵企業進行高新技術企業申報，針對性地開展高新技術企業培訓和幫扶，推動高新技術企業上規模上水平，爭取高新技術企業認定數快速增長。深入貫徹“科技創新20條”等惠企政策，確保各項高新技術企業扶持政策落地，除可享受國家規定減按15%稅率繳納企業所得稅的優惠政策、企業研究開發投入可以進行研發費用確認享受所得稅加計扣除等優惠外，優先支持其承擔重大科技項目，擇優推薦其申報國家、省市級科技計劃項目等政策支持。
    　　3. 推動產業向中高端邁進。順應“新產業、新技術、新業態、新模式”的發展趨勢，深入落實《中國制造2025通州行動綱要》，打造長三角地區新興產業高地、高端智能裝備制造基地。依托全區現有產業基礎和發展條件，實施產業技術創新培育以形成新的增長點，推動產業結構調整優化和質量效益提升，升級高端紡織、現代建筑、船舶海工等支柱船業，壯大做強產業基礎。啟動實施重大產業技術創新專項，引進國內外資金、技術、人才，重點發展高端裝備制造、新一代信息技術、新材料、新能源、汽車配件等優勢產業，支撐形成一批擁有自主知識產權、高附加值的產品，推動產業鏈向高端攀升。啟動建設產業科技創新中心，加強產業關鍵共性技術研發和成果轉化，培育發展航空配套裝備、生物醫藥及醫療器械、機器人等新興產業，占領未來產業發展制高點。
    　　4. 做實做強創新創業平臺載體。按照“擴大規模，提升質量，促進產業化”的要求，圍繞全區科技創新發展需要，積極推進創新創業平臺載體建設。一是加快技術創新平臺建設。圍繞推動傳統產業轉型升級，積極爭取國家重大科技專項、高新技術研究項目和新興高技術領域成果轉化項目等，支撐紡織、建筑、船舶三大產業研究院建設。圍繞戰略新興產業發展，積極引進一流科研院所和重點實驗室，以市場化運行管理模式，與高校院所共建研發機構，深化產學研全面合作。二是加快公共服務平臺建設。圍繞企業共性技術需求，建設一批重大公共技術平臺、協同創新服務平臺，面向社會開放，促進技術成果轉化、適用技術推廣和創新資源共享。加強網絡功能開發，暢通信息渠道，為企業提供信息查詢、管理咨詢、人員培訓等多種服務。三是加快創業服務平臺建設。加快科技之窗建設，強化江海園夢谷功能，推進南通家紡城整合資源、融合產業，構建傳統產業的轉型空間，新業態的延展空間，深入開展眾創空間集聚區建設。鼓勵石港科技園、錫通科技園等及有條件的鎮對現有的工業集中區孵化載體、閑置廠房等進行改造，集聚相關產業聯盟、創業服務機構，為創業者提供廉價宜居的創業空間。
    　　5. 大力發展科技金融。貫徹實施省市有關促進科技和金融結合的政策措施，探索發展新型科技金融服務組織和服務模式，建立適應產業鏈、創新鏈融合發展的科技金融服務體系。繼續推動大型金融機構分設科技金融專營機構，集中力量聚焦戰略性新興產業領域和高成長企業群體，為輕資產的科技型企業提供金融支持。鼓勵金融機構在科技金融服務的組織體系、金融產品和服務機制方面進行創新，建立融資風險與收益相匹配的激勵機制，開拓科技金融業務，定制開發股權質押、知識產權質押、信用保險質押等科技金融產品。設立區科技金融風險補償資金，完善市場化的風險補償機制，對金融機構為企業提供融資而發生的不良貸款等，給予一定比例的補償和分擔；利用互聯網金融平臺服務科技創新，完善投融資擔保機制，破解科技型中小微企業融資難問題。創建區科技金融綜合服務平臺，為不同行業、不同成長階段的企業的融資需求提供貸款擔保、科技保險等業務在內的差異化服務，促進科技與金融資本的對接。
    　　衷心感謝貴會對我區高新技術產業發展的關心，歡迎今后對我們的工作提出更多寶貴意見和建議。
     
    　　通州區科技局
    　　2016年6月20日