一、我區教育均衡現狀分析

1.當前義務教育均衡狀況令人擔憂

當前我區共有小學45所，據調查，教育質量獲得老百姓基本滿意的小學有7所；初級中學27所，據調查，教育質量獲得老百姓基本滿意的有5所。其中不少小學和初中甚至出現生源數略高于教職工人數的現象。一方面鄉村學校生源嚴重流失，另一方面城區學校學額爆滿，教學資源嚴重短缺。

2.當前高中教育均衡狀況令人擔憂

全區高級中學經過調整撤并為4所，目前已經全部獲得四星重點中學驗收。但教學質量參差不齊，在南通市同類學校同層次比較中相對較弱。在高中入學均分、高考本科升學率等重要指標上相對落后于兄弟縣市。

3.教師流動機制尚不健全

在2009年通州區就出臺了《通州區2009年暑期教師流動管理的意見》，但實際教師流動存在著薄弱學校向優質學校、農村學校向城區學校單向逆流動，進一步加劇了學校師資力量的不平衡現象，導致實際上的教師流動與促進學校均衡發展的宗旨相反。

二、影響教師交流的因素

客觀原因：

1.工作生活差別影響

隨著城市化的進程，工作條件和生活條件的差別，大部分教師的流動更多向城市學校。由于長期的教育政策傾斜，有限的教育資源優先照顧重點學校和城鎮學校，造成校際差別不僅沒有縮小，反而有擴大現象。雖然教育現代化驗收也對薄弱學校施加了一些雨露，但積重難返，收效不大，難以留住人才。

2.管理體制制約流動

現行的教師管理體制下，編制部門嚴格控制著人事編制，財政部門按照編制部門核定的編制數撥付人員經費，教育部門雖然管理著教師，缺乏自主招錄、調入、調出教師的權力。編制部門往往嚴格按照多年前國家規定的中小學教職工編制標準核定教師編制，很少考慮課程結構的變化、教師年齡結構的變化、學齡人口的變化以及學校發展的需要、寄宿制的需要、小班化教學的需要等因素。特別是，當前農村地區的中小學布局較為分散，學校和班級規模較小，按照原有的師生比配置教師編制，很難真正滿足教育教學的實際需要。

3.政策缺乏配套措施

當前的教育流動政策雖然也推出了如送教下鄉、雙向交流、掛職鍛煉等方式，但沒有從根本上解決均衡師資的問題。相關政策在執行中更缺乏相應的配套措施，尤其是關系到教師切實利益的如職稱、評優、交通、住宿、子女入學等問題缺乏相應的配套措施。

主觀原因：

1.教師的職業認同

時代的變化，人們的觀念也有了很大的變化，追求生活的安逸遠遠高于追求工作的出色，缺乏在艱苦條件下建功立業的精神，教師也不例外。越來越多的教師缺乏對教師這一特殊角色的傳統認同，僅僅將教師當成了一種職業，服務意識和獻身精神越來越薄弱，支持落后學校的內在愿望很淡薄。

2.教師的精神追求

由于現行政策的原因，在重點學校、城市學校教師在個人發展上具有相對的優勢，教師的個人價值和社會價值更容易得到實現，因此傳統優質學校更容易獲得優秀教師的青睞，而薄弱學校則因“破窗效應”集中了越來越多的老弱病殘，學校的不均衡現象愈加突出。

3.教師的第二選擇

由于生源數量的減少，我區教育區劃調整后學校數量和班級數量大大減少，整體上存在著教師結構性過剩和平均年齡偏大的問題。但由于不少教師缺乏在職培訓，對不適應教學要求的轉崗存在抵觸，占有著編制和崗位卻不能服務于教育質量的提升，不利于教師的合理流動。

三、我們的建議

教師是教育的第一資源，良好的師資意味著優質的教育，均衡的教育就是均衡的師資。因此，教師交流對均衡教育至關重要。政府部門要在教師交流中起主導性作用，要制定相關的配套政策綜合考慮。

1.改革教師編制管理制度，適應時代變化要求

人社局根據形勢的變化核算中小學教師的編制標準和編制總量并進行定期調整，財政局依據編制部門核定的人員編制，核撥人員編制經費。教育局根據教育發展、生源變化和學校布局調整等情況統籌分配學校人員編制，充分考慮農村地區學校的實際情況，適當增加農村學校教師的編制數量。

2.改革教師人事管理制度，變“單位人”為“系統人”

改變教師和學校的傳統隸屬關系，變教師人事從單位所有為全區統籌實行全區統一配置、統一聘任、統一管理、統一考核，打破校際間優質教師資源保護的壁壘，統一全區教師福利待遇標準，實現優質學校與普通學校之間、城市學校與農村學校之間同級別教師同工同酬。學校根據自身發展需要，設置各類崗位，明確崗位職責、任職條件、和聘任期限，將教育行政部門管“身份”、促“均衡”和學校“管人”、“用人”很好地結合起來。

3.豐富教師交流制度，完善教師交流的配套措施

在現有交流制度的基礎上豐富和完善通州區教師交流制度，實行教師定期交流制度、校長輪崗制度、農村任教制度、支教制度、掛職制度、服務期制度等，強化“區有校用”，均衡配置各級各類學校人才資源。尤其是實行校長教師交流輪崗制度，可以明確一定的交流比例，有效促進教師交流。

要使教師交流制度落到實處，實行均衡教育的目標，關鍵在于配套措施的實行。需要政府部門在編制、崗位、職稱、聘任、考核、培訓、待遇等多方面對現有教師政策進行調整，這是一個系統工程，需要政府各相關部門緊密配合，整體推進。

4.制定教師教學崗位退出制度，促進教師崗位流動

對于當前學校存在的一些不合格人員占據著教師崗位，制約著教師隊伍質量的整體提升的現象，可以通過建立不合格教師退出教學崗位機制和優秀教師補充辦法，將這些不合格教師轉為教學輔助崗位，促進教師流動，均衡教師素質。需要說明的是教師教學崗位退出制度的制定要在遵守《中華人民共和國民事訴訟法》、《教師法》、《事業單位人事管理條例》等規定的前提下進行。

九三學社通州區委員會：

你委提出的關于健全教師交流機制，促進全區教育均衡發展的建議的提案收悉，現答復如下：

全區現有高中4所，職業中學1所，初中25所，小學43所，幼兒園62所，特殊教育學校1所，共有在校學生11萬人，教職工1萬人。自2013年春季開始，我區正式實施義務教育學校校長、教師流動工作，流動形式有超編分流、組織調動和交流支教等。教師交流工作的推動實施，對促進區域教育均衡發展起到一定的作用，2013年10月，我區通過全國義務教育發展基本均衡縣（市、區）驗收。

近年來，我區進一步健全校長教師交流輪崗機制，通過教師調動、支教、掛職鍛煉、組織調動等多種形式，推進義務教育學校教師和校長交流輪崗常態化。2017年，教師流動比例由上年度的14.5%提高到15%，骨干教師的流動比例達到24%。通過交流，教師們不僅在專業發展上有了更好的環境資源，同時還增加了多所學校或者是農村學校的工作經歷，有效地促進了校際間教科研水平的交流和教師個體業務水平的提升，有效促進了區域教育的均衡發展。

但是，由于經費保障與管理機制尚不健全，現階段教師流動的方式與流向還有待進一步改進，效果還有待進一步提高。對此，區委、區政府高度重視，為了有效解決當前鄉村教師隊伍建設存在的突出問題，推動教師隊伍整體水平提高，去年6月，區政府辦公室印發《通州區鄉村教師支持計劃實施方案（2016-2020年）的通知）》（通政辦發〔2017〕49號）文件，重點在進一步提升鄉村教師思想政治素質和職業道德水平，優先補足配齊鄉村教師，建立城區學校教師到鄉村學校服務期制度，切實提高鄉村教師生活待遇，深入推進義務教育學校教師“區管校聘”管理體制改革，加快建立符合鄉村教師特點的職稱評審辦法，積極開展鄉村教師培訓，進一步完善鄉村教師榮譽制度等八個方面明確了具體措施。此文件的出臺對于培養和造就一支數量充足、結構合理、素質優良、甘于奉獻、扎根鄉村的教師隊伍起到指導和推進作用。

今年4月，區政府出臺《關于統籌推進城鄉義務教育一體化促進優質均衡發展的意見》（通政發〔2018〕6號）文件，在合理規范義務教育學校布局、著力推進學校標準化建設、深入實施素質教育、切實加強隨遷子女和留守兒童義務教育工作、深入教育人事制度改革、加強組織領導依法落實經費保障、全力保障校園和學生安全等七個方面提出24點明確要求，全區各部門正按照此意見要求，認真梳理義務教育發展的薄弱環節和短板，堅持問題導向，細化政策措施，認真抓好落實。

貴委提出的四點建議非常契合當前教育均衡發展的需要，下一階段我們將圍繞推進縣管校聘管理體制改革為重點和突破口，做好以下四個方面的工作。

一是統籌使用編制。建立中小學、公辦幼兒園教職工編制“總量控制，動態調控”機制，按照“總量控制、統籌城鄉、結構調整、有增有減”的原則，調整和使用中小學、公辦幼兒園教職工編制。根據辦學規模和生源變化，每2年核定一次教職工編制總量。編制總量核定要充分考慮校長、教師交流和農村規模較小的學校滿足課程設置的需要，充分考慮教師進修培訓、生病生產和寄宿制學校的因素。在核定的編制總量內，區教育局按照學校布局調整、辦學規模、生源變化以及師資結構等情況具體分配到各學校，實行動態調劑使用，報區編辦備案后實施。

二是集中人事管理。落實學校法人自主權，進一步完善人員聘用制度，著力規范聘用合同管理，健全以合同管理為基礎的用人機制。聘用學校按規定做好教師考核評價、評優評先、崗位競聘、職稱申報、獎勵性績效工資考核分配等管理工作。進一步健全中小學、幼兒園教師崗位合同管理，切實履行聘用合同。搞活單位內部用人機制，加強教師績效考核，并將考核結果作為調整崗位、獎勵性績效工資發放以及續訂聘用合同的依據。穩步推行退出機制，積極探索崗位能上能下、人員能進能出的競爭性用人機制，激發中小學人才活力。嚴格教師資格準入管理，新進人員全面實行公開招聘制度。

三是合理組織流動。深入推進義務教育學校教師校長交流輪崗常態化，加大城區學校與鄉村學校之間教師交流力度，合理組織鄉村義務教育學校教師校長交流。充分借鑒已經成立運行的教育集團和教學協作區的成功經驗，用重點學校、優質學校資源輻射和提升農村教師，提高農村教師隊伍素質。完善集團運作與管理機制，促進成員學校間學科教師學術交流的頻度和深度，提高集團內教師的施教能力水平。義務教育學校教師每年交流比例不低于符合交流條件教師總數的15%，城鎮學校骨干教師每年交流比例不低于符合交流條件骨干教師總數的20%。完善交流教師工作目標制，落實考核評價與結果運用。用制度促進交流工作出實效、有真效，推動教育均衡發展。充分利用現有資源，采用改建、租賃等方面，逐步滿足鄉村教師周轉宿舍需求，確保廣大教師安心工作。

四是完善崗位競聘。完善教學崗位競聘上崗機制體制，各中小學、公辦幼兒園根據辦學規模、本校實際核定教師崗位和崗位數，每年暑期組織本校教師競聘下一學年教學崗位。其中參加工作3年及以內的新教師采取教學崗位競聘和學校統籌安排相結合的方式，由本校落實教學崗位；距法定退休年齡5年及以內的教師未能競聘到教學崗位的教師，由本校安排至教輔工勤崗位。其余未能競聘教學崗位的教師由區教育局組織參加有崗位需求的學校競聘教學崗位。仍競聘不上的，由原學校安排至教學輔助及工勤崗位轉崗聘用，并按教學輔助和工勤崗位人員實施考核管理，轉崗聘用期間暫緩教師資格注冊。

感謝貴委對通州教育事業的關心和支持。

南通市通州區教育局

2018年6月19日