習近平總書記強調，要“改善投資和市場環境，營造穩定公平透明、可預期的營商環境”。營商環境包括影響企業活動的社會要素、經濟要素、政治要素和法律要素等方面，是一項涉及經濟社會和對外開放眾多領域的系統工程。放眼全國，營商環境呈現持續改善的良好態勢，世界銀行報告顯示，中國2018年在全球營商環境排名由上一年的第78位躍升到第46位。再看通州，近年來，區委、區政府高度重視優化營商環境工作，深化“放管服”改革、“不見面審批”“3550”改革、推進營商環境試評價，為全區經濟社會高質量發展提供了有力保障。
　　市場主體對各級政府在優化營商環境上的努力總體是滿意的，但在當前中美貿易摩擦加劇、經濟下行壓力加大、企業經營面臨困難有所增多、發展信心有所下降的大背景下，對全區營商環境的進一步改善抱有更大的期盼。一是期盼政策紅利落地更快一些。近年來，各級政府制定的政策出臺密集，市場主體希望宣傳輔導更加及時全面、落地細則更加簡便易行，從而讓他們能不折不扣享受到各項政策“大禮包”。二是期盼企業制度性交易成本再降一些。盡管稅收負擔有所降低，但用電、物流、勞動力等生產要素成本依然偏高，社保費負擔依然較重，融資難融資貴的現象依然存在。三是期盼辦事渠道更暢一些。投資和貿易便利化水平有待進一步提升，審批難審批慢依然存在，政務服務廳硬件設施有待進一步完善，有時仍然存在排隊等候時間過長等問題；農村偏遠地區市場主體到區政務中心辦理相關事項，往返時間長，增加了不必要的成本。四是期盼監管方式更人性化一些。重復下戶檢查現象依然存在，監管執法存在“一刀切”現象，形式主義的走訪、調研、座談依然不少，對市場主體正常經營造成干擾。五是期盼優化營商環境工作機制更協調一些。優化營商環境改革存在各部門各自作戰、互不聯通、缺乏共享的情況，沒有形成優化營商環境工作的強大工作合力。
　　營商環境是生產力，是建設現代化經濟體系、促進高質量發展的重要基礎。因此，我們要堅持問題導向，對標國內國際先進，以深化“放管服”改革為主線，在兌現紅利、簡政放權、優化服務、創新監管、聯動統籌等方面提出更加可行的舉措，先行先試，創新突破，切實解決市場主體“痛點”、“堵點”、“難點”問題，最大限度減時間、減環節、減材料、減費用，打造效率最高、成本最低、流程最少、服務最佳、運行最優的一流營商環境，切實增強市場主體發展信心和競爭力。
　　1．落實政策紅利，應享盡享，營造更寬松的發展環境。一是強化政策紅利的輔導宣傳。完善宣傳輔導機制，利用大數據分析結果，通過線上、網上、報上等各種渠道，讓市場主體第一時間知曉政策紅利；定期舉辦培訓解讀會，讓市場主體熟練掌握政策紅利落地細則；依托12345政務服務平臺和各監管主體服務熱線，實現與市場主體的有效互動，及時收集市場主體訴求。二是通暢政策紅利的享受渠道。進一步簡化市場主體享受政策紅利備案手續，擴大政策紅利“以報代備”范圍；大力推進政策紅利網上辦理，實現相關業務辦理的全程無紙化操作；為特殊群體開通享受政策紅利的快速通道、綠色通道。三是強化政策紅利的效應分析。建議成立專門的督查組，對各部門落實政策紅利情況開展常態化督查；建立政策紅利執行效果分析機制，積極向上獻言獻策，爭取政策的進一步優化，形成“執行、分析、評價、反饋”的政策紅利分析評估體系。
　　2．深化簡政放權，減負增效，營造更優質的投資環境。一是進一步優化精簡行政審批。各監管主體要全面推進“不見面審批”改革，不斷拓展“不見面審批”事項范圍；圍繞“能簡并的簡并，可優化的優化，該取消的取消”的集成改革思路，對涉及市場主體權益的制度文件進行專項清理，對不符合簡政放權要求的堅決予以清理，制定并公布各監管主體行政權力和責任清單。二是進一步簡化市場主體準入準出機制。加快推進“五證合一、一照一碼”登記制度改革，健全相關責任部門更深層次、更高標準的信息共享和業務協調機制，進一步降低創業準入的制度性成本，為市場主體開辦和成長營造更便利的環境。對新辦市場主體提供“套餐式”服務，一次性辦結多個開辦事項。建立健全市場主體退出便利化機制，對尚未進行生產經營活動或雖進行了生產經營活動但無違法違規記錄的，實行簡易注銷、即時辦理方式。三是進一步降低市場主體生產要素成本。要切實幫助企業降低水、電、氣、物流、排污等生產要素成本，幫助企業提升競爭力；要推動金融支持實體經濟功能大創新，不斷豐富市場化融資手段，降低融資成本，提升融資效率。
　　3．優化服務舉措，資源共享，營造更便捷的辦事環境。一是努力實現政務服務“馬上辦”。推行“免填單”制度，對能夠從信息系統自動帶出的信息，自動填表后交由市場主體核對確認，不要求市場主體重復報送相關資料。推行“容缺受理”機制，對信用等級高的市場主體，變傳統的“資料齊全再受理”為“邊補材料邊受理”。建立“預約辦事”服務機制，為市場主體提供網上、掌上、電話等多渠道預約途徑，合理平抑服務窗口辦事高峰和低谷，避免市場主體在政務服務中心無效等候。二是努力實現政務服務“網上辦”。加速推進政務服務“一張網”建設，實現“一號登錄，全網通行”；按照“統一進出、信息共享、并聯辦理”要求，探索建立監管主體信息共享機制，梳理監管主體可共享資料清單，對清單范圍內的市場主體實名信息，相關監管主體互認共享，實現一次采集多部門利用，避免市場主體的重復報送。三是努力實現政務服務“就近辦”。統籌各鎮（區、園、街道）“便民服務中心”建設，拓展服務功能，推動更多監管主體在“便民服務中心”設置窗口，讓市場主體能夠享受就近辦事便利；統籌社會網格化網點布局，在便民服務中心、社區、郵局、銀行等地合理配置自助服務設備，滿足市場主體就近自主辦理相關事務的需求；在逐步實現“就近辦”的基礎上，逐步打破各類事項屬地辦理限制，執行全區統一的辦事流程、服務標準，引導市場主體自主選擇辦事地點，實現區級層面“同城通辦”。四是努力實現政務服務“一次辦”。深入推進“一事通辦”改革，爭取絕大多數行政審批事項和公共服務事項“最多跑一次”，甚至“一次不用跑”。各監管主體要編制公布“最多跑一次”清單，同時針對清單列舉事項的報送資料、辦理條件、辦理時限、辦理方式和流程等編制辦事指南并進行公示和宣傳，便于市場主體熟悉掌握。推進不動產登記等多部門管理事項的“一窗受理、集成服務”，市場主體“到一個窗口、交一次資料、最多跑一次”就可完成所有業務；推廣房產交易事項網上辦理。
　　4．創新監管方式，放管結合，營造更公平的法制環境。一是規范行政執法行為。進一步規范執法事項、統一執法標準，實施行政處罰裁量基準，完善集體審議機制，減少自由裁量空間。根據各類行政案件的不同形態實施分類處理，推行“首違不罰”，做到寬嚴相濟、罰當其則。落實行政許可、行政處罰等信息公示制度，大力推行“陽光政務”。二是加強行政執法監督。全面推行行政執法公示、執法全過程記錄、重大執法決定法制審核等制度，保障和監督行政機關有效履行職責；深入推行執法責任制，依托信息化手段，實現對執法過錯行為的事后追責；進一步改進行政應訴工作，積極預防和化解行政爭議。三是加快信用體系建設。運用大數據，建立社會信用積分制度，健全動態信用評價機制，根據監控評價結果實施分類服務和差異化管理，強化信用信息部門共享，實行守信聯合激勵和失信聯合懲戒。全面清理各類檢查，建立信用和執法聯動管理機制，對信用級別高的市場主體，統籌入戶檢查次數，避免不當打擾。
　　5．強化工作統籌，凝聚合力，構建更有效的工作機制。一是堅持問題導向。民之所望，施政所向。建議開展優化營商環境大調研、大查擺、大暗訪專項行動，深入收集梳理市場主體經營創業遇到的煩心問題，深入剖析營商環境的癥結。從而直面問題、對標先進、自我革新，拿出實實在在的舉措，推動全區優化營商環境取得實質性突破。二是加強聯動統籌。優化營商環境改革是一項系統工程，事關全局。建議成立全區優化營商環境領導小組，統領全區優化營商環境工作總體布局。要明確牽頭部門，承接組織實施、統籌協調、跟進督查各項工作的落實。要堅持目標導向、責任導向，制定優化營商環境的工作規劃，分解任務、排出時間表、畫出路線圖。三是強化督查考核。要加強宣傳，營造優化營商環境的良好氛圍，引導社會大眾廣泛參與。要出臺優化營商環境考評辦法，加大督查問責力度，問責不為者、懲戒違紀者，對形式主義、官僚主義和慢作為、不作為、亂作為等破壞營商環境的行為堅決查處。同時，也要健全改革容錯機制，將落實頂層設計和鼓勵基層創新有機結合，保護好出于公心推進改革者的積極性，鼓勵創新，寬容失誤。
　　優化營商環境沒有最好，只有更好。這是一項常抓常新的系統工程，關鍵在于行動、在于落實。相信在區委區政府的正確領導下，全區營商環境必定能夠得到進一步的優化，從而推動全區經濟實現更高質量的發展。

高新區（金新街道）聯絡組：

你們好，關于你們提出的《關于打造一流營商環境，增強市場主體發展信心和競爭力的建議》，很有見地，很有針對性，也是我們當前正在積極思考和推進的。

為進一步落實黨中央、國務院關于優化營商環境的系列要求，近年來，通州區委、區政府始終把優化營商環境作為經濟可持續發展的重要保障，加快轉變政府職能，聚焦企業反映集中的辦事環節痛點、堵點、難點，有效激發市場活力，切實提高各類市場主體對區域營商環境的認可度和滿意度，持續增強區域發展競爭力。

一是全面深化放管服改革，提升審批質效，服務項目建設，推進不見面審批，近三年，我區在全省營商環境指數評估中名列前茅。

二是落實稅收優惠政策，推進增值稅等實質性減稅，對小微企業、科技型初創企業實施普惠性稅收免除，2018年全區企業享受各項稅收優惠減免40.13億元。

三是加大金融扶持力度，搭建信貸平臺，設立信貸資金風險池、擔保類基金，初步建立了引入金融資本共同扶持企業轉型發展的新模式，設立貸款補償基金20500萬元，向區內150多家科技型中小企業累計貸款近133713萬元；設立擔保基金23300萬元，累計為120多家企業提供擔保10億元。

四是加強土地供應保障，近三年，全區供應各類工業用地318宗9529畝；推進工業出讓年限彈性出讓的供地方式，通過“減年限降地價”方式出讓工業用地32宗，為企業節約土地使用成本約286萬元。

五是優化平臺載體建設，建成省級以上科技企業孵化器4家、國家級以上眾創空間1家，省小型微型企業創業創新示范基地1家，在孵企業超500家。

六是加強創新企業培育，深入實施創新發展驅動戰略，培育創新型領軍企業，截至2018年末，引導企業實施各類人才及科技計劃項目200多項；積極推進省專精特新產品和科技小巨人企業培育，2018年新增隱形冠軍企業2家，實現零的突破；2018年末科技型中小企業超350家，全區高新技術企業199家，高企數列全市第一。

營商環境是一項涉及經濟社會發展和改革開放眾多領域的系統工程。目前我區在優化營商環境方面雖然取得了一定成果，但仍存在著一些差距與不足，例如政策支撐作用有待加強、服務效率有待提高、監管工作有待規范、發展要素難以保障等，為了進一步打造省內一流、國內領先的營商環境，切實增強市場主體發展信心，提高發展競爭力，更好地推進通州高質量發展走在前列，下一步我區將著重做到以下幾點：

一、深化改革，打造高效便捷的政務環境

1. 全面提升審批服務水平。推進“不見面審批”改革。落實《“不見面審批”標準化指引》的要求，梳理公布“不見面審批”事項清單，建立規范統一的審批服務體系；推進“互聯網+政務服務”建設，借助信息化手段，優化“網上辦”、推廣“聯合審”、做實“代辦制”、提升“快遞送”，加快信息共享、流程再造、職能轉化，力爭企業辦事“零跑腿”。推進集成改革，變“多個窗口”為“一個窗口”辦理，加快實施“一窗通辦”、“全城通辦”；提高審批服務效率。全面推開“證照分離”改革，圍繞證照辦理“3550”改革目標，以精簡環節、精簡時間、精簡材料、縮短流程為重點，實現企業開辦從3個工作日提速到2個工作日、不動產登記從5個工作日提速到3個工作日、工業建設項目施工許可從50個工作日提速到40個工作日，通過簡化水電氣接入申請材料和接入流程，進一步優化工商企業用戶水電氣接入。

2. 全面推行綜合執法監管。加強執法隊伍建設。大力推行行政執法公示、執法過程全記錄制度，對執法人員展開定期培訓，提高執法人員在其執法領域的法制化、專業化水平。重拳整治職業打假人亂象，特別是針對惡意舉報、變相勒索企業的敲詐行為，堅決予以掃除，形成長效規范機制，切實有效保護企業合法權益和正常的經營秩序；推進相對集中處罰權改革。開展跨部門隨機抽查聯合執法，認真落實“雙隨機、一公開”監管機制，實現對同一商事主體的多部門執法檢查事項一次性完成，做到“一次檢查、全面體檢”，除涉及安全生產、環境保護及突發事件等特殊原因外，堅決制止對民營企業一切不必要的檢查、督查和考核。建立企業違法違規容錯機制。對新產業、新模式、新業態實施包容審慎監管執法，用好提醒、約談、整改、處罰四種形態的教育方式，對企業不涉及重大安全問題且沒有造成危害后果的首次輕微違法違規行為不予處罰。在監管執法過程中，對發現的一般違法行為慎用查封、扣押等措施，最大限度降低對涉案企業正常生產經營活動的影響。

二、優化配置，打造要素集聚的承載環境

1. 優化產業規劃布局。突出六大平臺主力軍作用，立足“一主一新”產業定位，科學編制產業招商地圖，不斷提高項目招引的精準度和成功率，構建特色鮮明的現代產業體系；著力打造新一代信息技術、智能裝備、汽車及零部件三大地標產業，推動家紡、建筑等傳統產業改造提升，推動現代服務業和先進制造業深度融合，推進綠色發展、轉型發展、高端化發展。

2. 完善園區設施配套。進一步推動園區高質量建設，加快園區供電、供排水、供氣、道路、通信、消防、環保和固廢處理等基礎設施建設；深化城市環境“微治理”，優化文明城市、衛生城市建設工作機制，著力解決物業管理、違法建設、交通秩序等問題；切實做好園區安全穩定和治安管控工作，為園區企業提供良好的生產生活環境；建設多層標準廠房、定制廠房，推進工業綜合體試點；積極開展工業企業循環化改造，推進印染循環經濟產業園的規劃論證工作，為印染企業轉型升級搭建平臺。

3. 加強土地要素保障。開展好第二次土地利用總體規劃評估修改，全力保障我區未來3年的發展空間；堅持優保優供，重點研究全區重大項目情況，科學保障項目用地需求，不因土地問題影響一宗重大項目落地；對新上工業項目用地，結合工作實際，嘗試推進彈性出讓年限供應模式，實行差別化供地政策，減少用地規模，縮短用地年期；實施土地節約集約利用攻堅行動，開展“征而未供、供而未用、用而不足”土地專項清理，加大低效用力盤活力度。

4. 強化創新載體建設。推進智能制造。充分發揮省、市、區各級獎勵補助政策的杠桿作用，加強政策的宣傳和推廣，加大對設備投入尤其是對智能化設備投入的扶持力度，鼓勵企業實施“機器換人”，提高智能制造普及率。推進自主創新。強化企業創新主體作用，引導企業加大研發投入力度，鼓勵企業設立工程技術研究中心、企業技術中心、企業重點實驗室等研發機構；突出雙招雙引，不定期組織高校和企業對接，推進實體經濟創新成果轉化；運用江海智匯園、江海圓夢谷等創新創業載體，提高科技創新供給質量和效率。

三、創新舉措，打造服務全面的發展環境

1. 政策引導激勵。推動《通州區關于推動經濟高質量發展的若干政策意見》出臺，從工業、服務業、科技、市場監管、商務等方面，創新集成扶持政策，鼓勵和支持企業創新轉型高質量發展；認真落實中央、省、市有關促進經濟高質量發展的各項政策措施，加大財政投入力度，重點支持人才引進、科技創新、技術改造和智能制造、重點項目落戶等，引導企業轉型升級，增強企業創新發展后勁。

2. 優化納稅服務。全面落實減稅優惠，貫徹依法征稅原則，堅決落實國務院減稅降費政策，依法依規執行好“小升規”、“個轉企”、企業辦理不動產更名時免征契稅、小微企業免征增值稅、小型微利企業減半征收企業所得稅等主要惠及民營企業的優惠政策。嚴格落實同城通辦、限時辦結、預約辦稅、延時服務、“二維碼”一次性告知、24小時自助辦稅等便民服務機制，實現納稅人“最多跑一次”、“全程網上辦”，不斷打造智慧辦稅體系，簡約辦稅模式。

3. 強化金融支撐。扎實推進企業金融服務“家家到”、政銀企對接“鎮鎮行”、“金融+項目”對接、“金融+人才”對接、“金融產品創新年”活動等各項活動，降低中小企業融資成本，提升融資便利度；利用“蘇科貸”等產品，支持民營科技型中小微企業發展；加快落實我區《企業股改和掛牌上市三年行動計劃》，扶持企業上市；深入開展防范和處置非法集資和地方金融領域掃黑除惡“宣傳月”、“排查月”，進一步提升金融生態環境質量。

4. 加大人才招引。繼續落實通州“人才新政21條”，實施區“510英才計劃”，依托高層次人才創新創業洽談會、駐外招商聯絡處、“招才引智大使”等平臺資源，加大引才聚才力度；優化人才發展生態，在創業扶持、教育醫療、住房保障等方面為高層次人才提供更多優質服務，形成引得進、留得住、用得好的人才工作格局；結合產業發展需要，加強職業技能培訓，促進人才隊伍協調發展。

5. 減輕企業負擔。對涉企行政事業性收費、經營服務性收費進行進一步規范，同時探索建立緩交制度，降低企業制度性交易成本；全面清理取消、整合規范現行中介收費項目，凡沒有法律法規依據的，國家、省要求取消的一律取消；實施降低社會保險費率和發放穩崗補貼、小微企業社會保險補貼等政策，降低企業用工成本；嚴格實行一般工商業電價調整。

四、強化組織，打造和諧穩定的社會環境

1. 構建親清政商關系。突出精準精細服務，進一步提升政府部門、社會團體為市場各類主體服務的意識、質量和效率，送政策上門并逐步建立企業援助、監測和預警機制，解決企業生產營運中的深層次困難和問題；進一步發揮行業協會作用，深層次了解企業困難，為企業提供精準服務；深化“企業娘家、服務到家”服務品牌創建活動，突出服務導向，樹立主動作為、靠前服務理念，為企業提供“保姆式”服務，增強發展后勁；建立常態化聯系制度，落實區四套班子領導掛鉤百家重點骨干企業和重點項目，各鎮（區、園、街道）分別掛鉤轄區內各類企業，及時解決企業發展中的困難和問題。

2. 不斷強化督查考核。完善考核評估機制，對標先進地區，圍繞責任落實、任務分解、組織推進、工作實效等方面，制定出臺區優化營商環境考核辦法，適時引入第三方專業評估，借助高校、中介、社會組織等專業團隊，更為客觀地檢驗我區營商環境建設的成效和存在不足。完善督查問責機制，堅持問題導向，創新督查方式，完善監督手段，加強服務企業專項督查，及時通報破壞營商環境典型案例和處理結果，對破壞營商環境和侵害企業利益的行為實施督查問責。加強輿論宣傳，大力宣傳國家、省、市以及區委、區政府關于優化營商環境的政策，積極鼓勵企業群眾、專家學者等為改善我區營商環境、助推實體經濟發展建言獻策，形成全社會共同優化營商環境的濃厚氛圍。

最后，再次感謝你們對我們工作的關注和支持，希望繼續加強聯系，多提寶貴意見和建議，指導和幫助我們把工作做得更好。

南通市通州區發展和改革委員會

2019年6月25日