生態宜居是對廣大農村地區實施生態文明建設的總要求，也是實施鄉村振興戰略的重要組成部分。近年來，隨著農村經濟的發展，農民的生活水平有了很大提高，農戶水沖式廁所和生活洗滌用水大量增加，部分村莊的污水因為收集處理設施不完善等原因而進入環境水體，影響了農村水環境。加強農村生態環境保護，有效解決農村生活污水治理，是當前擺在我們面前的重要課題。　　

一、存在問題　　

近年來，我區開始在部分村居試點農村生活污水收集處理工作，但總體說來，此項工作推進速度不夠快，效果還不明顯，老百姓的主觀感受還不深刻。試點村雖然建有污水處理設施，也鋪設了一定距離的污水收集管網，但受制于農村居住分散的原因，村級污水處理設施的服務范圍和覆蓋半徑普遍較小，分散居民點的生活污水沒有得到完全收集，導致村級污水處理設施存在“吃不飽”現象；從處理技術來看，村級污水處理設施有一定程度的處理效果，但村級污水處理設施進水量、進水水質與設計值還有差距，實際運行負荷不高，給污水處理設施正常運行帶來一定的困難。農村污水處理設施處理規模一般較小、數量較多且高度分散，因此難以為每個處理站配備足夠的專業運營維護人員，村級污水處理設施建成后大部分交由社區和村委會管理。一些村級污水處理設施由于缺乏專業化運營管理隊伍，正常運行受到一定影響。　　

二、對策建議　　

農村污水處理設施建設是新農村建設的一項標志性工程，是美麗鄉村考核的重要指標，也是農村人居環境改善必不可少的投入。為此，提出如下建議：

1．規劃先行，確保治污工作有序有效進行。　　

農村生活污水處理設施建設，應堅持規劃先行，科學治污，確保整治有效。要依托村鎮總體規劃和水環境規劃、水資源綜合利用規劃以及排水專業規劃，在完善各鎮農村村莊保護和布點規劃的基礎上，制定村莊污水治理專項規劃。在規劃總體方案確定的前提下，按照一次規劃、分期實施的原則，兼顧整體性、科學性、系統性，確定年度整治內容，并做好與遠期銜接，確保整治有序。實踐中，堅持“廠網并舉、管網先行”，盡量避免污水處理設施因吃不飽導致的利用率低、投資浪費的問題。

2．科學分析，統籌確定生活污水收集模式。　

農村生活污水處理設施建設，建議按照“接管優先、其次集中、最后分散”的總原則予以實施。對于靠近城區、鎮區的村莊污水宜優先納入城區、鎮區污水收集處理系統，經污水干管送入城鎮污水處理廠進行處理；相鄰村莊考慮合建一座規模適宜的污水處理設施，節省投資運行費用，同時可以保證進入設施的污水量；不滿足以上條件的再考慮單獨建設分散式污水處理設施就地處理。合理確定納入城鎮污水處理系統、適度集中以及就地處理模式的比例關系，對污水管道和處理站等布局和規格進行合理選擇。通過農民集中居住、村莊道路建設等措施推進農村污水處理系統建設，在集中居住點推進相對完善的污水管網系統建設，力爭做到生活污水應收盡收。

3．多方比選，選擇合理生活污水處理工藝。　　

農村生活污水處理工藝選擇建議按照“因地制宜、簡易實用、水質穩定、經濟可行”的原則，綜合考慮投資規模適度、處理效果穩定可靠、管理維護方便、運行費用合理等因素，結合實地情況和出水標準，充分進行技術經濟比選，優先選用無人值守、全自動化，抗水質水量波動、處理效果好，能耗低的工藝技術，確保農村生活污水處理工程能起到實效。同時，在工藝選擇過程中，也要適當兼顧近、遠期水質標準的提升需求，盡量避免投資浪費。

4．加大投入，建立可持續性運行管理機制。　　

健全完善“政府引導、市場主體、社會參與”的多元投入機制。一方面，建議區、鎮財政劃撥專項經費，保障農村生活污水處理設施的日常運行維護，避免“建得起，維護運營不起”的現象。同時，在加大財政投入力度的同時，引入市場化運營機制、適度收費、完善補償機制等途徑，保障污水處理設施長期穩定運行。有條件的，可以打包轄區內一定規模的分散性污水處理設施，通過市場化招標，引入具備專業運行能力的第三方參與運行，提升運行管理水平。

5．全民發動，營造全社會治污良好氛圍。　　

農村生活污水治理是一項民生工程、社會工程，事關全體農民群眾的切身利益，需要全民的積極配合，也更需要全民參與監督和管理。建議工作中堅持典型引路，進一步加大宣傳力度，要讓農民群眾看到水清岸綠的良好環境能夠帶來實實在在的利益，使綠水青山就是金山銀山的理念更加深入人心，從而取得廣大人民群眾的理解和支持，激發全民參與治污的責任感與積極性，破解“政府拼命干、群眾站著看”的難題，努力變“政府治污”為“全民治污”，最終使得農村生活污水工程建設工作平穩、扎實、順利進行。

瞿寶祥、黃永清委員：

您們提出的《關于加快農村生活污水設施建設運行的建議》的提案收悉，現將有關建議答復如下：

一、全區農村生活污水治理現狀

隨著社會經濟的不斷發展和人民群眾對環境改善需求的不斷提高，多年來，我區城鄉生活污水治理事業從無到有，從點到面，從城市到鄉鎮，再到農村不斷延伸，不斷發展，初步完成了全區城鄉生活污水治理體系的建立，全區城鄉生活污水治理事業得到了長足發展，特別是在農村生活污水治理領域，通過“覆蓋拉網式農村環境綜合整治試點”工作的開展以及“236專項行動”的實施，我區農村生活污水治理快速發展。截止去年底，全區121個行政村138個集居點實現了生活污水的治理，累計新增0.54萬噸/日生活污水處理能力，新建管網100余公里，實際投入資金超過7000萬元。

二、全區農村生活污水治理建設計劃

根據污染防治攻堅考核要求，到2020年，全區所有行政村實現污水治理的覆蓋率應達到90%以上。對此，2018年，經研究，區政府制定了《通州區鎮村生活污水治理實施方案（2018-2020）》的三年行動計劃。通過三年行動計劃的實施，將累計投入超過4600余萬元，對剩余的行政村全面開展生活污水治理。屆時，全區將實現農村生活污水治理設施建設的全覆蓋。

三、當前農村生活污水治理領域內存在的一些問題

當前，全區正在加緊推進農村生活污水的治理，研究制定了行動方案，出臺了相關政策，一部分村莊（集居區）生活污水得到了有效治理，但正如你在提案中所說，當前農村生活污水治理推進速度不夠快，百姓的主觀感受還不明顯。究其原因，一方面，農村污水治理設施建設基礎薄弱，歷史欠賬多。截止到2018年，全區雖然完成了121個村（居）的生活污水治理，但僅是在121個行政村（居）中，對占比極少的138個集居點，7100余戶農戶開展了生活污水治理，對照全區農村實際情況，農村生活污水治理僅處于起步階段。另外，隨著經濟社會的發展，鄉鎮區域規劃的不斷調整，全區留有很多區域較大、人口集聚度較高的撤并鄉鎮，這些撤并鄉鎮多數還沒有完成生活污水的收集治理，污水直排河道，對周邊水環境質量的影響十分突出；另一方面，長效管理機制缺失。多年來，全區鎮村污水處理設施建設形成了多頭參與、多部門實施的局面，特別是農村生活污水治理項目，有鎮村自建，有環保牽頭實施，也有住建牽頭實施，質量參差不齊，標準無法統一。同時，設施建管分離，有人建，無人管的現象較為普遍。現有的138個村莊（集居點）污水治理項目中，除去年我局實施的20個項目明確了運維管理單位，明確了運管時限，其余均由項目所在地村居自行管理運行。管理機制的缺失，勢必影響設施設備的正常運行。第三，項目建設資金龐大，籌措較為困難。根據《通州區鎮村生活污水治理實施方案（2018-2020）》的行動計劃，三年內，將投入近6億元，對全區鎮村污水實施治理，其中僅用于農村項目建設的資金超過0.46億元。如果對全區農村4.8萬戶住戶開展污水治理（原通州區鎮村污水治理PPP項目可研報告中確定的治理數），資金投入約8.64億元（按照每戶1.8萬計算）。若對全區22個撤并鄉鎮開展污水治理，資金投入約1.1億元（按每個鎮500萬元計算）。僅此兩項，總投入約9.74億元，資金需求十分龐大，籌措比較困難。

四、下一步打算

針對上述所述問題，作為行業管理部門，我局有一個比較清醒的認識，前兩年也采取了一定的措施，特別是2017年下半年，為徹底改變全區生活污水治理工作的被動局面，克服資金短缺的困難，我們啟動了全區污水治理PPP項目，意在通過PPP項目的實施，實現全區鎮村污水治理項目的統一建設、統一運營、統一管理。后因種種原因，項目暫緩。在此情況下，我們調整思路，制定相應的措施：

一、盯住基本要求，補齊全區污水治理領域的各項短板。

現階段，要立足實際，緊緊圍繞污水治理領域內的基本要求，對照省市目標任務，迅速補齊各項短板。一方面，研究制定切實可行的實施計劃。2018年下半年，按照省市下達的任務目標，根據實情，依托規劃，研究制定了《通州區鎮村污水治理實施方案（2018-2020）》3年行動計劃。將在2年內必須完成的各項目標任務逐年、逐項分解，做到任務明確，責任落實；另一方面，要狠抓工作落實，全力推進項目建設。通過倒排工期，制定項目推進計劃，明確工作時間節點，并采取每月通報工程進度，每兩月召開項目推進點評會方式，全力推進項目建設，確保年度計劃保質保量完成。

二、探索新模式，努力破解全區污水治理領域的困局。

面對當前全區污水治理領域中資金短缺、技術力量匱乏、管理缺失的困局，積極探索新模式、研究新思路。2018年底，經過前期多輪磋商，區政府與中廣核環保產業有限公司簽訂了《戰略合作框架協議》，計劃通過引進社會資本、社會力量共同參與，共同推進全區污水治理工作，最終實現全區供排水一體化、城鄉一體化、廠網一體化管理模式，實現全區鎮村污水治理統一規劃、統一建設、統一運營、統一監管的“四統一”目標。

三、進一步深入開展全區鎮村污水治理的研究工作，制定切實可行的實施計劃，有步驟、分階段把全區鎮村污水治理更廣泛的區域延伸。

針對即便全面完成省市考核目標任務，全區仍有廣大農村以及撤并鄉鎮需要開展污水治理的現狀，下一步將充分開展項目建設前期研究，制定切實可行的實施計劃，并結合水務一體化的推進有步驟、分階段統一實施，力爭在今后的三到五年內，實現農村生活污水得到治理的人口比例達到60%以上，全面改善全區水環境質量，提升人居環境水平。

感謝您們對我局工作的關心、理解和支持！

南通市通州區住房和城鄉建設局

2019年5月24日