2023年"五一"黃金周期間，江蘇省內(nèi)的各個城市進行了旅游接待游客人數(shù)的比較，結(jié)果顯示南通市在接待游客人數(shù)方面排名墊底，通州區(qū)也拖了后腿，據(jù)顯示了我區(qū)在旅游業(yè)發(fā)展方面存在的一些問題和挑戰(zhàn)。
　　旅游業(yè)對于經(jīng)濟發(fā)展的重要性是不言而喻的。我區(qū)目前已經(jīng)步入了高質(zhì)量發(fā)展的快車道，作為一個經(jīng)濟實力不斷增強的城市，旅游業(yè)的發(fā)展對于進一步提升通州經(jīng)濟的質(zhì)量和實力具有重要的助推作用。旅游業(yè)不僅可以為我區(qū)帶來直接的經(jīng)濟收入和就業(yè)機會，還可以提升城市形象、推動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促進文化交流等，為通州的整體發(fā)展做出積極貢獻。因此，特提出如下建議。
　　一、組建專門組織機構(gòu)，領(lǐng)導(dǎo)、管理、協(xié)調(diào)、服務(wù)整個通州區(qū)域旅游業(yè)。可以組建一個專門的組織機構(gòu)，如通州區(qū)旅游發(fā)展委員會，負責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、管理、協(xié)調(diào)和服務(wù)整個區(qū)域的旅游業(yè)。該機構(gòu)可以由專業(yè)的旅游管理人員組成，具備豐富的旅游業(yè)經(jīng)驗和知識。一是領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)。制定并推動旅游業(yè)發(fā)展的中長期規(guī)劃，協(xié)調(diào)各相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)間的合作，確保旅游資源的整合和開發(fā)工作有序進行。二是資源整合。整合通州區(qū)域內(nèi)的旅游資源，包括自然景點、文化遺產(chǎn)、旅游設(shè)施等，形成統(tǒng)一的旅游品牌形象，提升通州作為旅游目的地的知名度和吸引力。三是頂層設(shè)計。制定旅游業(yè)發(fā)展的政策和規(guī)劃，明確目標(biāo)和發(fā)展方向，推動通州旅游業(yè)向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型。
　　二、出臺系列配套政策，扶持本土旅行社企業(yè)做大做強。為了促進通州旅游業(yè)的規(guī)模化、規(guī)范化和品牌化發(fā)展，需要出臺一系列配套政策，重點支持本土旅行社企業(yè)的發(fā)展。一是資金支持。設(shè)立專項資金，為本土旅行社企業(yè)提供貸款、補貼和獎勵等資金支持，鼓勵其進行業(yè)務(wù)拓展、品牌建設(shè)和市場推廣。二是人才培養(yǎng)。設(shè)立培訓(xùn)基地或培訓(xùn)機構(gòu)，培養(yǎng)和引進旅游行業(yè)高端管理營銷團隊，提升本土旅行社企業(yè)的管理水平和市場競爭力。三是政策傾斜。針對本土旅行社企業(yè)，出臺稅收減免、行政審批簡化等優(yōu)惠政策，降低其經(jīng)營成本和市場準(zhǔn)入門檻。四是品牌推廣。支持本土旅行社企業(yè)打造獨特的品牌形象和服務(wù)特色，通過市場營銷和宣傳推廣，增強其在通州旅游市場的知名度和競爭力。
　　三、盤點通州全域自然人文景觀，繪制通州旅游地圖，積極吸納歷史文化研究成果，促進文化旅游深度融合，為它們“擦亮”通州特色。著力打造各種主題游旅游產(chǎn)品，為了突出通州的獨特魅力和特色，需要進行全面的盤點，將通州區(qū)域內(nèi)的自然景觀、人文景觀進行整合和歸納，繪制通州旅游地圖，便于游客了解和選擇旅游線路。同時，需要積極吸納歷史文化研究成果，挖掘和保護通州的歷史遺跡和文化資源，促進文化旅游的深度融合。針對不同的主題和需求，開發(fā)和推出各種具有特色的主題游旅游產(chǎn)品，如生態(tài)游、農(nóng)家游、文化體驗游等，豐富游客的選擇。
　　四、推進旅游城市建設(shè)，提升交通服務(wù)、城市管理等相關(guān)服務(wù)業(yè)水平，構(gòu)建完善的誠信旅游及其監(jiān)管體系，讓所有旅游消費者安心舒心。為了提升通州作為旅游城市的服務(wù)水平和形象，需要加大對交通服務(wù)和城市管理的投入。一是交通改善。改善城市內(nèi)外的交通網(wǎng)絡(luò)，加強道路、橋梁和公共交通的建設(shè)，提升交通運輸?shù)谋憬菪院托剩奖阌慰偷某鲂小６浅鞘协h(huán)境提升。加強城市環(huán)境整治，改善公共空間和景觀，提升城市的美觀度和宜居性，為游客營造良好的旅游環(huán)境。三是誠信旅游。建立健全的誠信旅游體系，加強旅游從業(yè)者的職業(yè)道德教育和行業(yè)自律，維護游客的合法權(quán)益，提高游客對通州旅游的信任度。四是監(jiān)管體系建設(shè)。建立完善的旅游監(jiān)管體系，加強對旅游市場的監(jiān)管和執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊旅游亂象和不良經(jīng)營行為，保障游客的安全和權(quán)益。

吳衛(wèi)兵委員：

您提出的“關(guān)于推動我區(qū)旅游業(yè)發(fā)展的建議”收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：

近年來，通州區(qū)依托江海特色資源優(yōu)勢，堅持以市場為導(dǎo)向，深化農(nóng)文旅融合發(fā)展，堅持規(guī)劃編制、推進項目建設(shè)、注重品牌培育、完善基礎(chǔ)設(shè)施、加大宣傳營銷，打造具有通州特色的全域發(fā)展格局，推進旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

一、堅持規(guī)劃引領(lǐng)，聚焦農(nóng)文旅項目建設(shè)

一是科學(xué)編制規(guī)劃。為促進我區(qū)文旅加快發(fā)展，突出頂層設(shè)計、高點定位、規(guī)劃引領(lǐng)，編制了《通州區(qū)“十四五”文化和旅游發(fā)展規(guī)劃》，規(guī)劃明確通州區(qū)“一核兩帶三擎”（“一核”即南山湖核心區(qū)；“兩帶”即張謇歷史遺存文化帶和農(nóng)文旅融合風(fēng)光帶；“三擎”即開沙島省級旅游度假區(qū)、南通國際家紡城和洲際綠博園植物科普教育基地）的核心布局及創(chuàng)建重點，為全區(qū)旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展定好方向、畫好藍圖。

二是抓好資源整合。近年來，通州區(qū)深入實施農(nóng)文旅品牌工程，聚焦休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游多樣化發(fā)展，強化品牌培育，打響“通天下，州如畫”旅游品牌，截止目前，我區(qū)已創(chuàng)成省級旅游度假區(qū)1家，國家AAAA級旅游景區(qū)1家，國家AAA級旅游景區(qū)4家，國家AA級旅游景區(qū)1家，中國美麗休閑鄉(xiāng)村1家，全國“一村一品”示范鎮(zhèn)1家、全國“一村一品”示范村2家，省級休閑旅游街區(qū)1家，省級鄉(xiāng)村旅游重點村3家，省級休閑農(nóng)業(yè)精品村4家，全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游星級企業(yè)4家，市級中小學(xué)生研學(xué)旅行實踐基地（營地）4家。全國工業(yè)旅游示范區(qū)1家，省級工業(yè)旅游區(qū)2家，國家四星級旅游飯店2家。與此同時，聚焦精品文旅項目建設(shè)，全力推進沿江沿海生態(tài)景觀帶、洲際夢幻島、南山湖水街、綠洲皇冠度假村綜合樓等重大項目建設(shè)力度，為通州旅游業(yè)發(fā)展注入新動力。

三是強化組織領(lǐng)導(dǎo)。清晰的推進主體是工作的抓手，借鑒周邊地區(qū)的成功經(jīng)驗與做法，推進組建區(qū)旅游工作發(fā)展委員會，建立聯(lián)席工作會議制度，完善工作機制，明確工作流程，提升工作效率，在全區(qū)形成一個統(tǒng)一的推進力量，形成工作實效。

二、強化政策扶持，助推產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

一是加強政策引導(dǎo)。進一步將文化旅游扶持政策細化實化，切實提高政策的精準(zhǔn)性、指向性和可操作性。優(yōu)化出臺了《關(guān)于印發(fā)通州區(qū)優(yōu)化完善經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的若干政策意見的通知》。除對投資項目獎勵之外，在創(chuàng)建品牌方面，對獲得對新評為省五星、四星、三星級旅行社的，分別獎勵30萬元、20萬元、10萬元。在做大客源市場方面，出臺了30元/人次的團隊獎勵政策。鼓勵領(lǐng)路人、通州飛鶴等本土旅行社加強與長三角優(yōu)質(zhì)旅行商的對接與聯(lián)系，全力做好外地來通團隊游客的地接服務(wù)。邀請鹽城阜寧文旅來通開展“乘著高鐵游阜寧”推介交流活動，鼓勵本地旅行社通過互推互助來復(fù)蘇旅游市場。

二是強化人才支持。加強與高校、科研院所合作交流，共建農(nóng)文旅發(fā)展產(chǎn)學(xué)研合作基地，為農(nóng)文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供智力支撐。支持鼓勵領(lǐng)路人、康輝、萬達等旅行社參加市局舉辦的導(dǎo)游大賽，提升通州導(dǎo)游隊伍整體服務(wù)水平，助力通州農(nóng)文旅長效發(fā)展。

三是爭取多方支持。我們加大對上溝通協(xié)調(diào)，幫助企業(yè)用足用好省市區(qū)一系列補助政策，最大程度紓解企業(yè)資金周轉(zhuǎn)困難，助力文旅企業(yè)恢復(fù)發(fā)展。10余家本土旅行社暫退旅游服務(wù)質(zhì)量保證金近百萬元。此外，鼓勵我區(qū)機關(guān)、企事業(yè)單位、社會團體進行的黨建活動和公務(wù)活動，委托本地旅行社代理安排交通、住宿、餐飲、會務(wù)等事項。

三、堅持多措并舉，擦亮通州文旅特色品牌

一是打造智慧旅游。整合全區(qū)農(nóng)文旅資源和特色產(chǎn)品，精準(zhǔn)推出全域旅游手繪地圖及智慧導(dǎo)覽系統(tǒng)，將全區(qū)所有農(nóng)文旅資源集中在一張圖上，通過地圖、語音、文字等方式，打造農(nóng)文旅融合，滿足游客實現(xiàn)“一部手機游通州”的全新體驗。

二是建立公共交通體系。契合旅游景區(qū)、休閑農(nóng)莊需求，結(jié)合規(guī)范布點，科學(xué)設(shè)置指引指示標(biāo)識標(biāo)牌。堅持“交游融合”的公交線網(wǎng)優(yōu)化策略，保障區(qū)內(nèi)各景點公交暢通，持續(xù)做好聯(lián)結(jié)重點景區(qū)、休閑農(nóng)莊的旅游專線、旅游直通車、旅游標(biāo)識系統(tǒng)的規(guī)劃設(shè)置與優(yōu)化調(diào)整。

三是開發(fā)特色旅游線路。我區(qū)深入挖掘保護張謇歷史文化遺存，投入資金對張氏宗祠、張公祠、張謇祖居等張謇通州歷史遺存的修繕保護及周邊環(huán)境整治，目前張公祠、張謇祖居已完成修繕可對外開放。下一步，將重點策劃打造“狀元故里”精品旅游線路，豐富文旅產(chǎn)品供給。同時，積極挖掘整合露營、采摘、賞花、研學(xué)、體育、美食等資源，推出了鄉(xiāng)野賞花、親子研學(xué)、體育休閑等一日游、二日游等主題旅游線路。

四、強化旅游城市建設(shè)，構(gòu)建完善的旅游監(jiān)管體系

近年來，我區(qū)堅持全域配套資源，在交通服務(wù)和城市管理方面加大投入，提升通州旅游城市的服務(wù)水平和對外形象。

一是暢通旅游交通。瞄準(zhǔn)建設(shè)區(qū)域性綜合交通樞紐目標(biāo)，著力提升空、鐵、公、水通達水平和聯(lián)動能力，吸引與服務(wù)周邊城市節(jié)點游客出行。全力推進南通繞城高速、G40滬陜高速公路平潮至廣陵段擴建工程全線貫通。加快推進226省道南通通州段、345國道南通北繞城段前期工作。持續(xù)優(yōu)化調(diào)整公交線網(wǎng)，2023年優(yōu)化公交線路8條，臨時開通線路1條，臨時調(diào)整線路32條，提升了游客公交出行便捷程度。積極探索“農(nóng)路+旅游”融合發(fā)展模式，打造以開沙環(huán)線為典型的特色農(nóng)路環(huán)線，變四好農(nóng)村路為風(fēng)景路、旅游路、共富路。

二是加強城市環(huán)境整治。我區(qū)持續(xù)開展戶外廣告設(shè)置管理、環(huán)衛(wèi)保潔和垃圾分類管理、市容秩序治理、停車管理等專項行動和城市重點路段及點位環(huán)境整治提升等措施，重點解決城市長效管理方面存在的突出問題，不斷提升城市環(huán)境面貌。結(jié)合通呂運河兩岸環(huán)境整治，推進小微綠地提升項目，將綠化養(yǎng)護向精細化、品質(zhì)化推進，努力為市民和游客提供更多環(huán)境優(yōu)美的休憩活動空間，助力我區(qū)旅游業(yè)發(fā)展。

三是強化誠信旅游和監(jiān)管體系建設(shè)。以開展文化旅游市場綜合執(zhí)法“先鋒”系列行動為主線，著力提高執(zhí)法的針對性和有效性。以“管”為本，強化宣傳。按照“誰執(zhí)法誰普法”的工作要求，努力做到普法于執(zhí)法之前，有效減少違規(guī)經(jīng)營行為的發(fā)生。開展普法進校園活動，依托“4.26世界知識產(chǎn)權(quán)日”、“歡樂江海行”送戲下鄉(xiāng)、黨員“雙報到、雙服務(wù)”等特色文旅活動平臺，開展了《旅游法》《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)的宣傳。以“巡”為主，抓早抓小。采取定期與不定期、分散與集中、白加黑、“雙隨機”、聯(lián)合執(zhí)法、省廳第三方“體檢式”暗訪問題線索核實等多種形式開展日常執(zhí)法巡查，做到早發(fā)現(xiàn)，早處理。以“打”為舉，規(guī)范市場。重點打擊整治養(yǎng)老詐騙旅游市場聯(lián)合執(zhí)法整治行動，著力打擊“黑吧”“黑店”“黑車”“黑導(dǎo)”等無證經(jīng)營行為，確保全區(qū)文旅市場健康有序。

南通市通州區(qū)文化廣電和旅游局

2024年6月17日