黨的二十大報告提出，要發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟。近年來，我區(qū)積極探索新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的多種實踐模式，盤活農(nóng)村資產(chǎn)資源，激發(fā)鄉(xiāng)村內(nèi)生動力，確保群眾在村集體經(jīng)濟發(fā)展中受益。

一、我區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟存在的問題

雖然我區(qū)在推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，促進農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展方面取得了積極成效，但在實踐中，還存在一些亟待破解的突出問題。

（一）地區(qū)發(fā)展不平衡。西、南部地區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟收入遠高于東、北部地區(qū)，不乏有大額分紅的經(jīng)濟強村，而東部地區(qū)依然存在集體經(jīng)濟薄弱村，部分村缺乏區(qū)位和資源優(yōu)勢，村級集體經(jīng)濟收入來源單一，部分幾乎需依賴財政補助收入才能維持運轉(zhuǎn)。

（二）改革力度不夠大。隨著農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革進入深水區(qū)，一些深層次問題，如：在股份合作制改革中，如何做好集體經(jīng)營性資產(chǎn)的折股量化和股權(quán)設(shè)置，如何實現(xiàn)多元投資、交叉持股、融合發(fā)展，促進集體經(jīng)濟保值增值，如何健全完善農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法人治理結(jié)構(gòu)等等，都亟待提上改革議程。

（三）隊伍素質(zhì)不夠強。部分村委班子創(chuàng)新精神不強，缺乏市場經(jīng)濟及企業(yè)經(jīng)營管理能力，對發(fā)展集體經(jīng)濟顧慮重重，怕?lián)袌鲲L險。此外，農(nóng)村大多數(shù)年輕人選擇外出打工、創(chuàng)業(yè)、求學，留在農(nóng)村的多是兒童、婦女和老人，發(fā)展集體經(jīng)濟缺乏懂技術(shù)、有文化、會經(jīng)營的人才和青壯年勞動力。

二、深化改革創(chuàng)新壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的建議

（一）加強黨建引領(lǐng)，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。一是加強黨對農(nóng)村集體經(jīng)濟工作的領(lǐng)導和監(jiān)督管理。把發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟納入?yún)^(qū)、鎮(zhèn)（街）鄉(xiāng)村振興實績考核和黨（工）委書記抓基層黨建述職重要內(nèi)容。實行農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)收獎勵制度，每年可按程序提取集體經(jīng)濟收益增收部分的一定金額，作為經(jīng)營管理的獎勵資金。同時，加強審計監(jiān)督，按規(guī)定開展農(nóng)村集體經(jīng)濟專項審計行動。二是持續(xù)深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。聚焦集體資產(chǎn)清查、集體經(jīng)濟組織成員權(quán)益維護、股權(quán)設(shè)置和管理、集體資產(chǎn)監(jiān)督管理等環(huán)節(jié)，鞏固提升改革成果。推進城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，其土地增值收益返還村集體所有，用于發(fā)展村集體經(jīng)濟。建立農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)和增值收益分配制度。三是提升農(nóng)村集體經(jīng)濟組織市場主體能力。加快推動賦予農(nóng)村集體經(jīng)濟組織特別法人資格政策落地，使其成為真正的現(xiàn)代市場競爭主體。厘清集體經(jīng)濟組織與基層政府、農(nóng)村黨組織和村民自治組織的關(guān)系，推動集體經(jīng)濟組織集體資產(chǎn)運營功能的實現(xiàn)。

（二）創(chuàng)新發(fā)展方式，提高村級集體經(jīng)濟質(zhì)量效益。一是鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織通過股份制、股份合作制或租賃、承包經(jīng)營等方式，實現(xiàn)多元投資、交叉持股、融合發(fā)展。二是放大綜合經(jīng)濟實力強村效應(yīng)，通過項目共建、資源共享、人才培訓、技術(shù)幫扶等方式，帶動周邊或東北部集體經(jīng)濟薄弱村共同發(fā)展。三是加大各部門和社會力量對集體經(jīng)濟薄弱村的支持力度，引導各類資金和資源向農(nóng)村流動。

（三）完善支持農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的人才政策。要認真選優(yōu)配強黨支部一班人，特別是村黨支部書記。可從能人、退伍軍人、科技致富帶頭人中選配村干部，提高村級班子發(fā)展集體經(jīng)濟實力。加強農(nóng)村集體經(jīng)濟組織帶頭人的引進和培養(yǎng)，鼓勵有條件的地區(qū)公開招聘職業(yè)經(jīng)理人、允許有特殊貢獻的專業(yè)技術(shù)人員和經(jīng)營管理人員，以投資入股等方式加入到帶頭人隊伍。加強新型農(nóng)村集體經(jīng)濟組織管理人才隊伍建設(shè)，培養(yǎng)造就一批熟悉市場經(jīng)濟規(guī)則、有專業(yè)經(jīng)營管理能力的人才隊伍，為新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展注入新鮮血液。

趙強委員：

您提出的《關(guān)于深化改革創(chuàng)新壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的建議》的提案收悉，現(xiàn)答復如下：

首先感謝您對農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的關(guān)心和重視，您提出的“加強黨建引領(lǐng)，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革；創(chuàng)新發(fā)展方式，提高村級集體經(jīng)濟質(zhì)量效益；完善支持農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的人才政策。”等建議，客觀實在，可操作性強，我們將在以后的工作中予以采納。

去年以來，我區(qū)在發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟方面主要開展了以下工作。

一是規(guī)范土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。鼓勵村集體以農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)入股建立土地股份合作社，發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)。在土地流轉(zhuǎn)過程中，受讓方實際承包面積與農(nóng)戶承包面積的差額，包括路、渠、溝等公益面積和少部分集體預留地，流轉(zhuǎn)收益一律歸村級集體經(jīng)濟組織所有。

二是擴大集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點。按照《通州區(qū)集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市暫行辦法》等文件要求，開展集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點，全區(qū)共入市成交11宗地，其中以租賃方式入市地塊8宗，以出讓方式入市地塊3宗，均為工業(yè)用地，增加了村營收入。

三是建好高標準農(nóng)田。以高標準農(nóng)田建設(shè)為重點，充分發(fā)揮土地綜合整治對鄉(xiāng)村建設(shè)的巨大推動作用，增加鎮(zhèn)村集體經(jīng)濟組織的土地收益。2023年建設(shè)高標準農(nóng)田項目5個，建設(shè)總面積3.6萬畝，項目總投資1.26億元。2024年繼續(xù)實施新(改)建高標準農(nóng)田3.66萬畝。

四是開展集體“三資”專項整治。深入開展農(nóng)村集體“三資”管理、村級集體資產(chǎn)資源違規(guī)租賃發(fā)包等專項整治，確保集體資產(chǎn)資源交易收入“應(yīng)收盡收”。今年全區(qū)重新通過平臺發(fā)包簽訂合同44份，收回欠繳租金等1163.46萬元，重新規(guī)范合同81份。

五是規(guī)范村集體經(jīng)營合作農(nóng)場。充分調(diào)動村干部積極性，規(guī)范發(fā)展新型合作農(nóng)場，同時進一步加大政策扶持力度，推動發(fā)展。對管理不規(guī)范、村干部積極性不高的合作農(nóng)場通過產(chǎn)權(quán)交易平臺對外發(fā)包，發(fā)包收入發(fā)放村民租金后，結(jié)余部分作為村營收入。

六是探索“鎮(zhèn)資村管”模式。加大對商鋪、辦公用房、廠房等鎮(zhèn)級不動資產(chǎn)優(yōu)化整合力度，交由經(jīng)濟薄弱村或所在地村集體經(jīng)濟組織經(jīng)營管理，村級收益納入村集體經(jīng)營性收入。2023年以來，全區(qū)鎮(zhèn)資村管共231處，取得收益841萬元。

七是規(guī)范農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易。把農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺作為鄉(xiāng)村振興的重要載體，進一步優(yōu)化農(nóng)村要素市場化配置，促進農(nóng)村集體“三資”陽光交易，更好地服務(wù)區(qū)委“黨建強村、雙百倍增”計劃實施。2023年，全區(qū)公示流轉(zhuǎn)項目共成交685宗，完成交易額1.04億元。

八是引領(lǐng)發(fā)展服務(wù)經(jīng)濟。以村集體經(jīng)濟組織為主體，承擔部分公共服務(wù)事項或提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、勞務(wù)等配套服務(wù)，鼓勵村集體經(jīng)濟組織牽頭組建勞務(wù)服務(wù)隊或勞務(wù)中介，面向社會提供勞務(wù)服務(wù)，積極參與實施綠化養(yǎng)護、衛(wèi)生保潔、物業(yè)管理等配套服務(wù)，多途徑實現(xiàn)村集體增收。

我區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展工作，雖然取得一定成效，但仍存在您提出的“地區(qū)發(fā)展不平衡；改革力度不夠大；隊伍素質(zhì)不夠強。”等問題。我區(qū)下一步將繼續(xù)堅持因地制宜，堅持向內(nèi)挖潛與向外拓展相結(jié)合，不斷發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，激發(fā)鄉(xiāng)村振興活力。

一是抓好薄弱提升。對全區(qū)村集體經(jīng)濟相對較弱村開展專項幫扶提升，建立“基本村情清單、發(fā)展需求清單、意向項目清單、支持政策清單”四張清單，一村一策制定具體方案，明確區(qū)四套班子領(lǐng)導“全掛鉤”聯(lián)系，落實鎮(zhèn)（街道）班子成員蹲點指導。

二是堅持項目驅(qū)動。制訂《關(guān)于建立黨建引領(lǐng)農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展重點項目推進工作機制的實施方案》，突出抓好項目建設(shè)，建立農(nóng)村集體經(jīng)濟重點項目庫，每年每鎮(zhèn)街實施1個村集體經(jīng)濟發(fā)展重點項目。支持有條件的村探索成立經(jīng)濟聯(lián)合體或“強村公司”等，通過公司化運營方式，集中投入集體資金，發(fā)揮集聚效應(yīng)，提升集體經(jīng)濟發(fā)展水平。

三是強化保障激勵。深化“雁陣工程”，開展村（社區(qū)）書記常態(tài)化綜合研判，選優(yōu)配強村黨組織書記領(lǐng)頭雁，高質(zhì)量實施村（社區(qū)）黨組織書記“百名后備”計劃，從源頭上加強村級帶頭人隊伍建設(shè)，全面推廣“雙掛雙增”機制，選樹一批體現(xiàn)基層首創(chuàng)精神的發(fā)展典型案例，不斷提升基層發(fā)展的內(nèi)生動力。

感謝您對“三農(nóng)”工作的關(guān)心，希望今后繼續(xù)對農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作給予支持。支持。

南通市通州區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

2024年6月24日