2020年1月1日零時起，長江流域重點水域開始實施十年禁漁計劃，史上最嚴“禁漁令”由此拉開序幕。黨的二十大報告明確強調要“實施好長江十年禁漁”，這充分體現了黨中央持之以恒抓禁漁的堅定決心。長江禁漁兩年多來，生態環境逐漸恢復，政策效果初步顯現。但隨著“十年禁漁”由攻堅戰轉入持久戰，如何構建責任明確、能力匹配、運行高效、監管有力的長效機制，是長江沿線各地都在積極探索和研究探討的重要課題。

一、長江通州段“十年禁漁”攻堅戰取得的成效
通州區擁有長江岸線27.4公里。近年來，我區始終牢記習近平總書記殷殷囑托，堅決把修復長江生態環境擺在壓倒性位置，通過漁船“退捕交證”、漁民“洗腳上岸”、漁網“打包收置”，實現魚無虞，推動長江通州段“十年禁漁”工作取得明顯成效。

一是著眼“應退盡退”，建立“禁得住”的組織網絡。成立禁捕退捕工作領導小組，形成“一辦五組”工作推進機制。出臺實施方案和專項行動子方案，將工作成效納入高質量發展考核體系。

二是著眼“應保盡保”，健全“退得出”的保障體系。將退捕漁民全部納入社會保障體系，全面落實退捕漁民養老保險政策，最大限度保證漁民就業，全區160名退捕漁民中，有勞動能力和就業意愿的全部實現轉產就業，就業率達100%。

三是著眼“應管盡管”，織密“守得嚴”的監管防線。認真落實每1.5公里長江岸線配備1名漁政執法人員的硬性要求，全區14人從事長江禁捕漁政執法工作。2020年11月，習近平總書記來到南通五山地區濱江片區視察，點贊南通滄桑巨變，這是對南通長江大保護的最高褒獎，也凝聚了我區對長江大保護的貢獻。

二、長江通州段“十年禁漁”攻堅戰現狀

通州區在長江十年禁漁方面進行了積極探索，生態環境和水生物種資源得到了極大的改善。但是，長江十年禁漁非一日之功，長效化推進禁捕退捕工作還面臨許多挑戰。

一是思想重視“一陣風”。近年來，隨著退捕任務的全面完成、禁捕工作常態開展，容易產生麻痹懈怠思想。特別是2023年省委省政府不再將長江禁漁工作列入對地方高質量發展考核之后，“一陣風”式的疲勞厭戰思想有所抬頭，少數地區的工作專班出現了人員減少、責任放松、標準降低、干勁減弱的現象。一些漁具店開始偷偷生產或銷售違禁漁具，水產市場、餐飲場所個別商販、經營戶在地下違法販賣長江“野生魚”。

二是非法捕撈“躲貓貓”。當前，非法捕撈呈現出更加隱蔽的傾向，從明處轉向暗處、從白天轉向夜間，與執法人員玩起了“捉迷藏”。有的違法捕撈者利用長江流域地廣水闊、河網密布的特點以及執法監管的盲區，展開“游擊戰”躲避打擊。有的沿江企業和商貨船在交界水域進行偷捕，甚至借助無人機高科技輔助偷捕。

三是監管執法“松散軟”。目前地方和中央單位之間、地方不同執法部門之間的信息共享還存在一定程度的不暢，特別是農業農村部門和長航公安、海事等部門之間的信息共享難度較大，有的還受軍事單位保密要求限制，部門統籌聯動的工作機制出現松散趨勢。

四是漁民保障“浮表面”。從調研情況看，通州區退捕漁民總體年齡偏大、文化程度偏低，50歲以上的占比近60%，初中及以下文化程度的占比超過90%，勞動技能單一，靈活就業比例近50%，再次失業風險較大。30%左右的退捕漁民屬于城鎮居保，僅靠養老金難以滿足基本的生計需求。

三、高質量打好長江通州段“十年禁漁”攻堅戰對策建議

（一）聚焦思想厭戰懈怠，著力在“緊”字上下功夫，加快構建群防群控機制。針對思想厭戰懈怠這個薄弱環節，建議構建以政府為主導，農貿市場、餐飲企業、消費者等多方參與的群防群控機制，始終繃緊長江十年禁漁這根弦。一是政府部門要保持戰略定力。常態化督促各地各部門強化思想認識，準確把握禁漁工作重點由“攻堅”向“鞏固”轉變的新形勢，加強對習近平總書記關于長江十年禁漁重要講話和《長江保護法》等法律法規的學習，完善長江禁捕退捕工作領導小組運行機制，精準研判新情況新問題，堅決防范麻痹松懈思想。二是涉利群體要強化宣傳執法。密切關注禁漁政策執行中利益有所損失的漁具生產企業、市場經營戶和部分餐飲企業，注重統籌政策法規宣傳和執法工作，既要將政策禁止性規定和法律強制性規定講清楚，又要推動從禁捕源頭到終端餐桌的全鏈條覆蓋。三是消費群眾要加強教育引導。大力開展公益廣告、警示教育等形式多樣的宣傳活動，提升廣大消費群體對長江禁捕工作知曉度，增進長江大保護的共識。建立有獎舉報制度，激發群眾參與打擊非法捕撈的積極性。

（二）聚焦違法反彈隱匿，著力在“嚴”字上下功夫，加快構建高壓懲處機制。針對非法捕撈反彈隱匿的現象，建議加大巡查打擊力度，堅持以打促禁，構建嚴厲的高壓懲處機制，確保長江十年禁漁令行禁止。一是加強網格管理。制定和實施《長江流域禁捕水域網格化管理體系運行管理辦法》，建立指揮調度、信息公示、巡查報告等制度，進一步落實網格化管理責任，推動各類涉漁違法行為早發現、早制止、早處理。二是提升巡查質效。一方面，加強重點區域執法，圍繞長江口、入江閘口和交界水域，以及非法垂釣、非法捕撈多發區域，開展常態化巡查；另一方面，加強重點時段執法，夏秋季是非法捕撈易發高發期，組織開展專項執法行動，加密巡查頻次。三是注重行刑銜接。加大行政執法與刑事司法有效銜接力度，健全完善銜接機制，多維度懲處涉漁違法犯罪行為，堅決斬斷非法捕撈、運輸、銷售產業鏈。

（三）聚焦執法封閉松散，著力在“聯”字上下功夫，加快構建協同共管機制。針對基層執法封閉松散的問題，建議按照中央統籌、省負總責、市縣抓落實的要求，強化區鎮（街）村三級聯動，構建橫向到邊、縱向到底的協同共管機制。一是強化部門聯動。進一步完善漁政與公安、市場監管、海事、水利等部門的協同聯動機制，整合執法力量，在偷捕、運輸、銷售、加工、食用等環節同向發力，形成全鏈條、閉環式監管體系。二是強化區域聯合。探索建立全區雙向、多向備忘錄機制，推動過往船舶登記、水產品市場流通、執法監管信息共享，打破區域案件信息壁壘，實現長江禁漁一體化管理。三是強化水陸聯治。建立“水陸并重”的執法監管體系，統籌水上執法查處、陸上市場監管和跟蹤打擊工作，形成水上嚴防死守、岸上嚴陣以待、市場嚴查重處的合力。

（四）聚焦保障簡單粗放，著力在“高”字上下功夫，加快構建高效富民機制。針對保障方式簡單粗放的問題，建議將開發式扶貧和生產性扶漁結合起來，構建針對性強的高效富民機制，實現從“補助”到“自助”、從“輸血”到“造血”的轉變。一是完善常態跟蹤制度。積極開展掛鉤聯系服務，幫助漁民準確填寫個人信息，及時回訪漁民退捕安置、轉產就業、家庭生活等情況，暢通退捕漁民信息反饋渠道，定期更新生活困難漁民工作生活情況，幫助解決實際問題。二是發揮漁民技能特長。把握漁民的“涉水”特點，鼓勵支持有條件的退捕漁民發展水產養殖、水產品加工、漁事休閑體驗等特色產業，落實創業貸款補貼政策，在培育地方特色農業產業中積極吸納退捕漁民，全力拓寬增收渠道。三是提升托底安置水平。開發面向退捕漁民的護漁巡防、河道管護、治安保衛等公益性崗位，確保每一名有就業意愿的退捕漁民都能穩定就業。將特殊困難退捕漁民納入易返貧致貧人口監測幫扶范圍，全力防止退捕漁民返貧。

包江華委員：

首先感謝您一直以來對我局工作的關心和支持。

您的《關于高質量打好長江通州段 “十年禁漁”攻堅戰的建議》收悉。您在提案中指出的長江通州段“十年禁漁”攻堅戰取得的成效，2020年以來，我區長江禁漁實現了“應退盡退”、“應保盡保”、“應管盡管”，情況屬實。2021年，南通市審計局派出審計組對我區長江禁捕退捕政策落實情況進行全面審計，審計結果表明：通州區迅速響應落實省市長江流域禁捕退捕工作的各項要求，做到了“退得出、穩得住、查得嚴”。數年來，因長江禁捕成效顯著，區政府、區農業農村局、區農林綜合執法大隊先后收到省、市禁捕辦、省海監總隊發來《表揚信》。2023年，由區委組織部推送的，以我區長江禁捕團隊相關工作為原型的《江蘇南通通州區：涵養黨員干部精神特質，打造新時代“護江突擊隊”》榮獲全國基層黨建創新最佳案例。目前，我區漁民群體保持穩定，禁捕形勢總體可控。

關于您在提案中提出的長通州段“十年禁漁”攻堅戰現狀存在的問題和高質量打好長江通州段“十年禁漁”攻堅戰對策建議，現作如下答復：

一、關于對長通州段“十年禁漁”攻堅戰現狀存在問題的答復

我區在長江十年禁漁方面進行了積極探索，雖然目前長江通州段魚躍鳥飛成為常態，但是十年長江禁漁是一項任重而道遠的政治任務，隨著形勢的發展，依然面臨著諸多挑戰。

（一）關于思想重視“一陣風”問題。近年來，隨著退捕任務的全面完成、禁捕工作常態開展，部分地區禁捕重視程度有所退減，部分人員產生懈怠思想。正是因為看到了這些問題，國務院辦公廳于今年3月21日印發了《關于堅定不移推進長江十年禁漁工作的意見》（國辦發〔2024〕12號），我區各部門堅決領會文件精神，繼續不折不扣扎實做好禁捕各項工作。您提及的一些漁具店開始偷偷生產或銷售違禁漁具，我區通過定期檢查，尚未發現此種情況。有些漁具，在長江禁漁區屬禁用漁具，在其他水域則不屬于禁用漁具，對這些漁具銷售問題，我區通過大力宣傳，經營漁具的店主會對購買者進行告知。

（二）關于非法捕撈“躲貓貓”問題。當前，確實存在不法分子與執法人員玩起“捉迷藏”現象。一些不法分子利欲薰心，通過派人望風、打一槍換個地方等方法來進行偷捕偷釣，這些情況都在執法部門的掌控之中，通過跨部門聯合專項打擊，形勢已大為改觀。目前，我區尚未發現沿江企業、貨船在交界水域進行偷捕以及無人機高科技輔助偷捕現象。

（三）關于監管執法“松散軟”問題。我區長江禁捕監管執法不存在“松散軟”現象，但在加強部門合作方面依然有提升空間。目前，我區長江禁捕建有成熟的跨部門、跨區域合作機制，定期開展執法檢查巡查和清江行動，農業農村、公安、水利三個部門沿江的實時監控視頻已整合到一個監控平臺，實現了資源共享。對禁漁期內涉漁違法行為、線索進行通報、傳遞，各部門及跨區域部門之間都能達到及時和順暢的要求。

（四）關于漁民保障“浮表面”問題。我區的退捕漁民群體是穩定的，到目前為止，未出現一起生活無著落現象，也未有任何退捕漁民因生活問題到政府上訪事件。您提出的“通州區退捕漁民總體年齡偏大、文化程度偏低，50歲以上的占比近60%，初中及以下文化程度的占比超過90%，勞動技能單一，靈活就業比例近50%，再次失業風險較大”問題確實存在。我們會持續關注這一群體，提供精準幫扶。

您的四條對策建議頗具建設性，抓住了問題的核心。

二、關于對高質量打好長江通州段“十年禁漁”攻堅戰對策建議的答復

（一）關于“聚焦思想厭戰懈怠，著力在‘緊’字上下功夫，加快構建群防群控機制”的建議。以政府為主導，農貿市場、餐飲企業、消費者等多方參與的群防群控機制已經建成，下階段有必要繼續鞏固和加強。“完善長江禁捕退捕工作領導小組運行機制，精準研判新情況新問題”目前正在實施之中。對“涉利群體要強化宣傳執法”很有必要，禁捕實施以來，區農業農村局、區公安、區檢察院先后兩次聯合印制《通州區漁業法律法規宣傳手冊》單頁13650份、《漁業法律法規廣而告之》海報1165份，進行了張貼和發放，覆蓋全區207個行政村，覆蓋率100%；區市場監管局對全區農貿市場水產品經營者的禁售禁漁期內偷捕水產品宣傳覆蓋率達100%；區水利局結合每年“世界水日”、“中國水周”系列水法宣傳活動，發放《長江保護法》宣傳冊3000余份，發送手機短信4萬余條。區農業農村、公安、水利、交通、海事等部門加強溝通銜接，暢通線索移送通道，共享行政執法信息，不斷提升行刑銜接效率；加強與檢法機關司法協作，會商研究解決難點疑點，強化實戰指引、法律支撐。關于您提及的建立有獎舉報制度，我區動員“護漁員”“護堤員”“砂管員”“網格員”等社會力量開展義務巡防，健全了人力情報機制；2021年已設立打擊涉水違法犯罪舉報獎勵制度，各部門都向社會公布了舉報電話，有專門的預算經費。

（二）關于“聚焦違法反彈隱匿，著力在‘嚴’字上下功夫，加快構建高壓懲處機制”的建議。網格化管理方面，2021年，我區制定了《通州區禁捕水域網格化管理工作方案》，明確禁捕工作任務和責任，制作網格矢量圖，對禁捕區域分塊定人、人負其責，按照區、鎮、村行政區劃設立三級網格共32名網格員，分片分段包干，構建了“群管群護”的網格化監管體系。通過在沿江設立公示牌形式公示網格人員、網格區塊、舉報電話等信息，接受社會舉報與監督；提升巡查質效方面，我區目前采用了“岸線+水域+空中+視頻監控”四維一體的巡查方式，增強禁捕水域巡查力度，做到第一時間發現違法違規線索并進行現場處置。岸線巡查采用全年每天不間斷巡查模式，水上和無人機巡查采用編制計劃每月月初以《巡查任務書》下達，視頻監控采用工作日值守方式，重要節假日采用執法人員依次輪替現場值守方式，通過上述巡查方式，2021年以來，立案查處禁漁期內非法垂釣、攜帶禁用漁具進入禁漁區、電力捕魚等涉漁案件82起，有力震懾了不法分子。下階段，我們將聚焦非法垂釣、非法捕撈多發區域，非法捕撈易發高發期，加密巡查頻次，對涉漁違法行為做到露頭就打。長江禁捕行政執法與刑事司法有效銜接制度是完善的，執行有力，已做到多維度懲處涉漁違法犯罪行為。

（三）關于“聚焦執法封閉松散，著力在‘聯’字上下功夫，加快構建協同共管機制”的建議。我區長江禁捕部門協同、資源整合、效能融合的共管格局已經形成，協同機制有效運作尚有提升空間。在強化區鎮（街）村三級聯動方面，要進一步做深做細，做到早發現早應對，力爭將涉漁違法行為消滅在萌芽狀態。雖然部門聯動也已有效運作，但在建立全鏈條、閉環式監管體系方面，分然需要不斷探索，逐步加以完善。區域聯合方面，我區與周邊縣市建有跨區域聯合執法巡查機制，及時通報交界水域涉案信息；部門協同方面，區農業農村、公安、水利、交運、海事建有聯合執法巡查機制。目前，我區已建立“水陸并重”的執法監管體系，形成了水上嚴防死守、岸上嚴陣以待、市場嚴查重處的合力。

（四）關于“聚焦保障簡單粗放，著力在‘高’字上下功夫，加快構建高效富民機制”的建議。長江捕撈漁民“退得出、穩得住”一直是我們的工作目標，也是我們的政治任務。通過各方努力，退捕漁民“補助”走向了“自助”的道路，他們沒有“等、觸、要”，據統計，我區退捕漁民除60周歲以上領取養老保險和因病死亡的2人外，其余退捕漁民轉產就業率達到100%。目前，我區已建立退捕漁民生產生活常態跟蹤制度，建有定期更新的退捕漁民檔案，有關部門一直著力于根據跟蹤信息，提供精準幫扶，防止出現因病或因失業致貧現象，確保每一名有就業意愿的退捕漁民都能穩定就業。

對您的關心支持再次表示誠摯的感謝！歡迎您到江邊實地監督指導我們的工作。

南通市通州區農業農村局

2024年6月28日