國家高標準農田建設項目規(guī)劃實施近10年以來，全國農業(yè)生產(chǎn)條件得到極大改善，田間灌排系統(tǒng)趨于完善，農業(yè)生產(chǎn)道路得到升級和改造，進一步加強了農田防護與生態(tài)環(huán)境保持體系建設，農業(yè)生產(chǎn)成本大大降低，糧食產(chǎn)量年年增加。但高標準農田的建設質量和后期維護依然面臨挑戰(zhàn)。有的項目建設“重硬件、輕軟件”，僅實施路、橋、渠、井等工程措施，未有效提高耕地地力和質量；有的項目質量管控不嚴格，導致工程質量不達標等；有的管護主體及權責不夠明確，未建立農田建設項目管護經(jīng)費合理保障機制，導致農田水利設施設備毀損得不到及時修復，以致荒廢甚至棄用。如何提升高標準農田建設工程的工程質量，合理轉嫁損毀風險，是各級政府主管部門的關注重點。

為充分發(fā)揮保險的社會保障功能和經(jīng)濟補償功能，由保險公司承擔因建設工程質量潛在缺陷造成建設工程的損壞、其工程及附屬設施在日常使用過程中增加的管護費用，以及因自然災害或意外事故造成的直接財產(chǎn)損壞或滅失等。在承保高標準農田配套建設工程損毀風險的同時，為工程提供建設期間以及建成后的全周期風險減量服務，全面提升高標準農田的管護質效和覆蓋率，保障高標準農田長期有效使用，助力全市高標準農田的建設，為我區(qū)經(jīng)濟社會穩(wěn)健發(fā)展保駕護航。

一、推動高標準農田背景

（一）國家政策引導情況。《國務院辦公廳關于切實加強高標準農田建設提升國家糧食安全保障能力的意見》（國辦發(fā)【2019】50號文）提出“到2020年，全國建成8億畝集中連片、旱澇保收、節(jié)水高效、穩(wěn)定高產(chǎn)、生態(tài)友好的高標準農田；到2022年，建成10億畝高標準農田，以此穩(wěn)定保障1萬億斤以上糧食產(chǎn)能”。在近兩年內，國家配備專項建設及管護資金，年建設1億畝高標準農田，隨著更多高標準農田的建設，建間監(jiān)督，建后管護的工作顯得尤為重要。2023年3月23日，農業(yè)農村部公示整區(qū)域推進高標準農田建設試點名單，南通赫然在列。

（二）全省政策推動情況。2020年8月7日，江蘇省政府辦公廳印發(fā)《關于切實加強高標準農田等農業(yè)基礎設施建設鞏固提升糧食安全保障能力的實施意見》（蘇政辦發(fā)〔2020〕64號），提出在“十四五”期間，全省建設1500萬畝集中連片、旱澇保收、節(jié)水高效、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、生態(tài)友好的高標準農田的主要目標。2021年3月30日，江蘇省政府辦公廳印發(fā)《江蘇省高標準農田建設標準的通知》（蘇政辦發(fā)〔2021〕21號），提出2021年要新建高標準農田390萬畝；加強管護，構建長效機制等要求。

二、推動高標準農田建設工程質量保險意義

高標準農田建設工程質量保險是保險公司深度參與社會民生和服務國家重大戰(zhàn)略的重要切入點，從目前對高標準農田的調研來看，該項保險的誕生能夠有效提升工程監(jiān)理的質量、解決后續(xù)質量問題帶來的各類風險，并且減輕政府管理的壓力，對于推動高標準農田建設有著積極重大的意義。

（一）保障業(yè)主利益。高標準農田建設工程質量保險的保期較長（一般5年以上），施工方質保期結束后，可通過該項保險充分確保業(yè)主方（特別是小業(yè)主）的利益不因工程質量問題遭受損失。

（二）減輕政府負擔。在高標準農田建設中引人保險，等于給工程質量又上了一道保險。通過將保險公司引人工程質量監(jiān)督體系，可轉變高標準農田建后管護，主要依賴施工單位質保服務和基層政府撥款管護的傳統(tǒng)模式，實現(xiàn)了“項目建設與工程管護機制同步設計、同步建設、同步落實”，有效化解了農田工程損毀保障和管護問題，確保農業(yè)農村部門能夠從處理各類工程質量問題、經(jīng)紀糾紛中解放出來，將風險有效轉嫁至保險公司，充分發(fā)揮保險公司社會保障以及服務民生的職能。

（三）完善管理機制。除高標準農田建設工程質量保險，還可附加的各類財產(chǎn)、人身意外保險。不僅保障豐富，并引入專業(yè)的TIS服務機構，有助于工程質量的提升，有助于農田建設風險管理體系的完善。

目前全國已有多個省市縣在高標準農田建設工程上引入保險機制。

三、推動高標準農田建設工程質量保險建議

（一）鼓勵保險試點。建議農業(yè)農村局聯(lián)合財政局出臺政策，開展高標準農田保險項目試點工作，制定試點方案，明確保費資金來源以及承辦方式，引導試點鎮(zhèn)（街）有序開展，推動我區(qū)高標準農田建設高質量發(fā)展。

（二）加強組織領導。試點保司與行業(yè)主管部門建立溝通聯(lián)系機制，簽訂保險合作協(xié)議后，建立聯(lián)席會議制度，共同研究落實試點鎮(zhèn)（街）高標準農田工程運營管護保障基金方案，制訂方案執(zhí)行、監(jiān)管和評價考核管理有關制度。實現(xiàn)工作聯(lián)動、數(shù)據(jù)共享（共同研究建立高標準農田建設和運行管護信息化平臺）、快速推進，確保此項工作落到實處。

（三）強化資金保障。采取政府主導、社會參與等方式設立基金。基金年度結余部分轉入下一年度滾動使用，年度不足部分，則由區(qū)財政專項劃撥或多渠道籌集補充。原則上以三年為一個周期。運營服務成本取費標準由委托與受委托方共同測算商定。確保基金規(guī)范、精準、安全、高效使用，切實助力高標準農田發(fā)揮應有效益。

（四）優(yōu)化服務方案。保司配備專業(yè)服務團隊、專屬服務流程，開辟理賠綠色通道，減少中間環(huán)節(jié)，確保受損農田建設工程得到及時修復，農業(yè)生產(chǎn)及時恢復，全力保障基金的順利運作。通過市場化專業(yè)化運營管護推進高標準農田建管制度更加優(yōu)化完善。通過一鎮(zhèn)（街）的個性化定制服務，做好試點前期的工作調研協(xié)商和方案完善。在試點過程中堅持問題導向，邊試點邊對方案進行優(yōu)化完善，進而通過1～3年的試點形成在全區(qū)層面可推廣、可復制的成熟模式。

（五）做好政策宣傳。保司必須與農業(yè)農村局、試點鎮(zhèn)（街）密切配合，通過多種形式進行政策宣傳和工作引導，做到試點區(qū)域家喻戶曉，方便在較大范圍內收集工程的損毀信息，及時維護修復，夯實管護工作基礎，提高管護工作實效，保障糧食生產(chǎn)。

胡文榮委員：

您提出的《關于開展通州高標準農田建設工程質量缺陷保證保險試點工作的建議》已收悉，現(xiàn)答復如下：

首先由衷的感謝您對我區(qū)高標準農田建設的關注與支持，并對建設過程中存在的不足之處提出寶貴的建議。

糧食大計是民生大計，保障糧食安全生產(chǎn)是保護民眾基本權利、保障人民高質量生活的基礎，是國家長治久安的根基，而高標準農田建設項目正是夯實糧食安全的根基，是保障糧食大計乃至民生大計的壓艙石。近年來，通州區(qū)緊緊圍繞“藏糧于地”這一主線，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大精神，按照鄉(xiāng)村振興和農業(yè)高質量發(fā)展總體要求，統(tǒng)一部署、科學規(guī)劃，扎實推進高標準農田項目建設，嚴格質量標準，精心組織實施，全區(qū)高標準農田規(guī)模不斷擴大，為推進現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展、穩(wěn)定糧食生產(chǎn)、促進農民增收提供了基礎保障。

一、基本情況及主要做法

（一）保障連片，提升土地利用效能。根據(jù)“先流轉后建設、先平整后配套”理念，我區(qū)通過對全區(qū)的統(tǒng)一規(guī)劃，大力推進土地連片治理、規(guī)模開發(fā)。同時加大土地流轉政策支持力度，出臺了高標準農田項目區(qū)零星建筑物清理工作實施辦法，結合增減掛鉤、占補平衡、墳塋遷移以及種植結構調整，采取先流轉后建設方式，因地制宜推進土地平整，將原來連片程度不高、連片面積不大的耕地并小成大，同時配套相應基礎設施，保障農田的高效利用，從而建設出名副其實的高標準農田基礎設施，真正貫徹完成鄉(xiāng)村振興的既定目標。

（二）堅守質量，打造優(yōu)質基礎設施。高標準農田建設的最基本目標就是要打造高質高效的農田基礎設施，因此保證質量優(yōu)先是我區(qū)一以貫之的建設目標。嚴控建設質量以適應農業(yè)高質量發(fā)展要求，合理規(guī)劃建設布局，科學設計建設內容，統(tǒng)一組織項目實施，實現(xiàn)項目精細化管理，嚴格執(zhí)行相關建設標準和規(guī)范，落實工程質量管理責任，從而確保建設質量達標。同時在建設完成后開展質量評價投資估算，評價高標準農田糧食產(chǎn)能水平。此外后期還引入社會及多方監(jiān)督力量，保證高標準農田項目“有所建，有所管”，保證基礎設施建設后穩(wěn)定高效使用。

（三）權責分明，建立管護一體制度。依托省市的高標準農田建設管護辦法，建立通州區(qū)高標準農田建設項目建后管護辦法。管護辦法明確責任主體，確保資金來源及使用情況，引導和激勵專業(yè)大戶、家庭農場、農民合作社等參與農田設施的日常維護，加強對管護主體和管護人員的定期技術指導、服務和監(jiān)管，對建后管護明確了相關監(jiān)督管理工作。建立農田建設項目管護經(jīng)費合理保障機制，制訂管護經(jīng)費標準，對管護資金全面實施預算績效管理，同時鼓勵開展高標準農田工程設施災毀保險。

二、下一步工作打算

一是做好前期調研準備工作。關于工程質量缺陷保險的工作涉及多個部門，因此前期的準備工作需多部門會同多方調研，相關部門摸清開展高標準農田建設工程質量缺陷保證保險工作的需求情況。同時征詢高標準農田管護責任主體相關鎮(zhèn)街的意見，并對農田基礎設施管護過程中可能出現(xiàn)的問題盡量做到未雨綢繆，并對管護中可能存在的重點難點問題做好提前預案，讓管護制度和管護責任落到實處。此外還要組織相關保險公司對工作開展先進地區(qū)開展先期調研，學習成功經(jīng)驗。

二是建立健全長效管護制度。為進一步加強通州區(qū)高標準農田建設項目建后管護工作，構建職責明確、權責一致的管護體系，保證高標準農田設施設備正常運行、發(fā)揮應有效益，參照省市管護工作辦法，結合我區(qū)實際情況，出臺《南通市通州區(qū)高標準農田建設項目建后管護辦法》，壓實高標準農田建設項目工程管護責任，確保項目工程定期巡查養(yǎng)護、損壞即時維修、長久發(fā)揮效益，提高財政資金的投資績效。同時將高標準農田項目工程的建后管護工作列入對各鎮(zhèn)街的農業(yè)農村工作考核內容，保證建后管護工作穩(wěn)步推進達成既定目標。

三是積極開展先期試點工作。為保障相關保險保證金的順利推行，根據(jù)我區(qū)實際情況，計劃先行開展試點工作。對于質量保險保證金需求較為迫切的以及經(jīng)過調研后施行條件較為成熟的鎮(zhèn)街，可以開展先期試點工作，并在試點過程中逐步摸索積累相關經(jīng)驗，解決痛點難點問題，力爭找出切實合理的保險保證金施用辦法，從而將總結出的相關工作經(jīng)驗方法逐步推廣至全區(qū)。

四是提升管護資金監(jiān)督力度。相較于高標準農田項目建設中其他資金的使用，建設工程質量缺陷保證保險資金的應用目標更碎片化，時間跨度更廣，涉及情況較為復雜，因此對于其使用過程中的監(jiān)管也更復雜更多元化。采用多渠道多部門聯(lián)合監(jiān)管的方式，讓缺陷保證保險的資金使用更透明，保證保險資金用在實處，發(fā)揮建后管護的真正效能。

五是加強各級推廣宣傳工作。高標準農田建后管護工作責任主體為鎮(zhèn)街，提升管護主體對高標準農田建設工程質量缺陷保證保險的認可度和接受度，是保證保險順利推行的重要一環(huán)，此外除了所涉及的鎮(zhèn)街，也需對高標準農田基礎設施的使用主體開展相關管護知識宣傳，為保證保險的順利推行創(chuàng)造有力環(huán)境。

南通市通州區(qū)農業(yè)農村局

2024年6月28日