國(guó)家、省、市、縣區(qū)等各級(jí)人民政府出臺(tái)的各類養(yǎng)犬管理辦法已經(jīng)很多，涉及的主管部門已包含了公安局及其設(shè)立的犬只收容所、獸醫(yī)主管部門、動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)、城管執(zhí)法部門、工商行政管理部門、財(cái)政、物價(jià)等各相關(guān)的諸多行政管理部門，街道辦事處也積極配合開展養(yǎng)犬管理工作，大家各司其職，共同做好養(yǎng)犬管理工作。可見整個(gè)社會(huì)投入了大量的人力物力來想做好這項(xiàng)工作，但是社會(huì)上還是不時(shí)出現(xiàn)各種養(yǎng)犬的負(fù)面新聞，其中不乏有造成重大傷害的惡行事件發(fā)生。例如：2023年10月16日四川崇州市發(fā)生的一條羅威納犬撕咬一名2歲半女童，致其受傷嚴(yán)重送醫(yī)在ICU搶救這樣的惡性事件，事情發(fā)生后由于高昂的醫(yī)療費(fèi)用而引發(fā)了全社會(huì)的獻(xiàn)愛心募捐活動(dòng)。我們與其在事情發(fā)生后被動(dòng)的應(yīng)付，不如對(duì)養(yǎng)犬管理工作進(jìn)行完善和改進(jìn)以進(jìn)行主動(dòng)應(yīng)對(duì)，盡量避免犬傷人事件的發(fā)生，并且發(fā)生后受害人也能得到及時(shí)妥善的救治，最后相關(guān)責(zé)任認(rèn)定也公平公正。鑒于以上原因本提案人建議如下，避免養(yǎng)犬惡性事件的發(fā)生，減少社會(huì)輿論對(duì)養(yǎng)犬的非議，促進(jìn)文明養(yǎng)犬社會(huì)風(fēng)氣的形成，有效提升人犬和諧相處。
　　一、加強(qiáng)理論培訓(xùn)。申請(qǐng)養(yǎng)犬資格證環(huán)節(jié)增加一個(gè)養(yǎng)犬理論培訓(xùn)班，包含有無養(yǎng)犬經(jīng)驗(yàn)、準(zhǔn)備飼養(yǎng)何種犬類、養(yǎng)犬注意事項(xiàng)、以及情況處理、傷員救治等內(nèi)容，養(yǎng)犬申請(qǐng)人必須進(jìn)行嚴(yán)格的理論學(xué)習(xí)，并經(jīng)考試合格才能取得養(yǎng)犬資格證的條件之一。
　　二、加強(qiáng)養(yǎng)前預(yù)防。犬只購(gòu)買環(huán)節(jié)除了已有的各種衛(wèi)生健康檢查，注射各種疫苗以外，增加必須購(gòu)買養(yǎng)狗保險(xiǎn)，作用類似于汽車的交強(qiáng)險(xiǎn)，為萬一發(fā)生的意外托底。這是取得養(yǎng)犬資格證的條件之一。犬只購(gòu)買后增加一個(gè)養(yǎng)犬實(shí)踐培訓(xùn)班，養(yǎng)犬人帶著自己飼養(yǎng)的犬只一起進(jìn)行相關(guān)的培訓(xùn)，并經(jīng)考試合格才能取得養(yǎng)犬資格證的條件之一。
　　三、加強(qiáng)養(yǎng)后監(jiān)管。養(yǎng)犬人取得養(yǎng)犬資格證后，有關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)管，做到養(yǎng)犬人飼養(yǎng)的犬種必須與取得的養(yǎng)犬合格證上登記犬種保持統(tǒng)一，不得隨意變換犬種。申請(qǐng)養(yǎng)犬資格證時(shí)必須明確不適合飼養(yǎng)的具體犬種，如私下違反相關(guān)規(guī)定會(huì)得到行政處罰，嚴(yán)重的會(huì)得到刑法處罰。

彭小剛委員：

您提出的《關(guān)于加強(qiáng)養(yǎng)犬管理，提升人犬和諧相處質(zhì)量的建議》的提案收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：

近年來，我區(qū)犬只傷人、擾民、影響市容衛(wèi)生等犬患問題不斷，很多市民通過信件、電話、網(wǎng)絡(luò)等方式強(qiáng)烈要求政府加強(qiáng)養(yǎng)犬管理，倡導(dǎo)文明養(yǎng)犬。為此區(qū)委區(qū)政府十分重視，多次進(jìn)行了專題討論研究，先后制定出臺(tái)了《南通市通州區(qū)養(yǎng)犬管理辦法》、《關(guān)于規(guī)范和加強(qiáng)通州主城區(qū)養(yǎng)犬管理的通告》和《進(jìn)一步推進(jìn)全區(qū)養(yǎng)犬管理工作的實(shí)施方案》等政策文件，并成立了由副區(qū)長(zhǎng)、公安局長(zhǎng)掛帥的工作專班對(duì)全區(qū)犬類管理工作進(jìn)行強(qiáng)有力領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)工作。

一、基礎(chǔ)保障

規(guī)范養(yǎng)犬總體來說就是對(duì)市民養(yǎng)犬行為進(jìn)行規(guī)范，對(duì)合規(guī)養(yǎng)的犬進(jìn)行免疫上牌，對(duì)流浪犬、無主無牌犬、禁養(yǎng)犬進(jìn)行收容整治。（1）成立捕犬隊(duì)。2020年開始在區(qū)局層面上成立了10人的專業(yè)捕犬隊(duì)，主要對(duì)主城區(qū)的違規(guī)養(yǎng)犬行為進(jìn)行巡查、收容整治。同年六月份開始，其余各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了不少于三人的專業(yè)捕犬隊(duì)，由當(dāng)?shù)氐墓才沙鏊鶢款^對(duì)轄區(qū)的流浪犬進(jìn)行收容整治。（2）設(shè)立犬只流檢所。區(qū)養(yǎng)犬管理辦公室與小動(dòng)物保護(hù)協(xié)會(huì)合作，在我區(qū)東社鎮(zhèn)福利村建立了一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的南通市通州區(qū)犬只流檢所，一期設(shè)計(jì)容量為500只，已建設(shè)完成并投入使用。二期擴(kuò)建工程已經(jīng)動(dòng)工，設(shè)計(jì)容量增至1000只。（3）設(shè)立免疫上牌點(diǎn)。目前由區(qū)犬管辦公室與區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局共同確定了15家犬只免疫上牌點(diǎn)，對(duì)居民合規(guī)飼養(yǎng)的犬進(jìn)行免疫上牌。

二、宣傳發(fā)動(dòng)方面

通州犬類管理領(lǐng)導(dǎo)小組充分利用社會(huì)力量，每周區(qū)犬管辦公室都會(huì)組織動(dòng)物保護(hù)協(xié)會(huì)、寵物醫(yī)院、志愿者、愛狗人士進(jìn)小區(qū)宣傳服務(wù)活動(dòng)，尤其是一些犬患比較嚴(yán)重的拆遷小區(qū)、老舊小區(qū)，現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行犬管咨詢、現(xiàn)場(chǎng)免疫、快速上牌、免費(fèi)領(lǐng)養(yǎng)等工作。同時(shí)充分發(fā)動(dòng)社區(qū)干部、網(wǎng)格員、物業(yè)保安和治安志愿者深入小區(qū)、單位，逐家上門發(fā)放《致市民朋友一封信》、《文明養(yǎng)犬告知書》，養(yǎng)犬居民簽署承諾書。在居民小區(qū)公告欄、電梯、樓道張貼文明養(yǎng)犬宣傳海報(bào)，開展公益性宣傳，擴(kuò)大宣傳覆蓋面、影響面。

三、嚴(yán)查不文明養(yǎng)犬行為

圍繞攜犬外出未按規(guī)定束牽引帶、攜大型犬只外出未戴嘴套，攜犬進(jìn)入禁止進(jìn)入的場(chǎng)所或公共交通工具不聽勸阻等“三未一進(jìn)”違法養(yǎng)犬行為，按照《南通市文明行為促進(jìn)條例》依法予以處罰。對(duì)各類舉報(bào)反映存在個(gè)人或單位飼養(yǎng)禁養(yǎng)犬的，組織力量開展核查、甄別，對(duì)查實(shí)確系違法飼養(yǎng)禁養(yǎng)犬只的，第一時(shí)間依法開展收容處置。妥善處置犬吠擾民問題，對(duì)養(yǎng)犬人態(tài)度良好、承認(rèn)犬吠擾民事實(shí)、積極采取制止措施及主動(dòng)承諾改正的，以批評(píng)教育為主，引導(dǎo)養(yǎng)犬人正確管教犬只；養(yǎng)犬人態(tài)度惡劣、屢教不改的，做好取證工作，確保事實(shí)清楚、證據(jù)確實(shí)充分，依法予以處罰。如有因犬吠擾民問題長(zhǎng)期存在矛盾的，要主動(dòng)跟進(jìn)、協(xié)調(diào)各方，依托居委會(huì)干部、樓組長(zhǎng)、人民調(diào)解員等力量協(xié)同化解矛盾。

公安、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、城管等部門要積極履責(zé)，各司其職。對(duì)阻礙國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員依法執(zhí)行職務(wù)的行為，依照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

四、下一步工作。

我們將充分吸取政協(xié)委員建議，根據(jù)市委市政府、區(qū)委區(qū)政府的要求，并充分傾聽民意，積極配合政府做好犬類管理、收容整治等工作。

南通市通州區(qū)公安局

2024-06-11