南通農(nóng)商行在助力地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、穩(wěn)定金融供給方面一直發(fā)揮著重要作用。隨著，經(jīng)濟(jì)社會不斷發(fā)展，同業(yè)競爭加劇、經(jīng)濟(jì)金融環(huán)境復(fù)雜多變，該行服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、支持鄉(xiāng)村振興方面面臨著更大的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。

一、南通農(nóng)商行服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和自身發(fā)展中存在的問題

一是受經(jīng)濟(jì)大環(huán)境影響，居民、企業(yè)均受到影響，生產(chǎn)、投資、消費(fèi)的能力和意愿不足，貸款投放受到影響；二是同業(yè)競爭加劇等因素，本地法人機(jī)構(gòu)面臨巨大的經(jīng)營壓力，難以靈活響應(yīng)市場變化；三是農(nóng)村用信意識不強(qiáng)，整村授信、服務(wù)鄉(xiāng)村振興成效不明顯。南通農(nóng)商行近年來貸款增幅一直低位徘徊，在通州區(qū)的貸款增量和增幅處于南通六縣市區(qū)落后位次，一定程度上影響了通州高質(zhì)量考核。

二、進(jìn)一步發(fā)揮南通農(nóng)商行作用服務(wù)通州高質(zhì)量發(fā)展的建議

（一）加強(qiáng)政銀合作，激發(fā)法人機(jī)構(gòu)經(jīng)營活力

完善《銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)支持高質(zhì)量發(fā)展評價辦法》，強(qiáng)化督促激勵作用。目前，大型商業(yè)銀行業(yè)務(wù)下沉，市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、同業(yè)競爭加劇，擠壓了法人銀行生存和發(fā)展的空間。應(yīng)充分考慮法人銀行的資本水平、資金成本等因素，不斷強(qiáng)化市場自律機(jī)制建設(shè)，推動完善盡職免責(zé)制度，適度提高不良貸款容忍度，因此應(yīng)研究一定的財(cái)政扶持措施，在降低稅費(fèi)、幫助化解不良資產(chǎn)方面加大支持力度。對于地方法人銀行，大部分的信貸投向均面向本地區(qū)小微經(jīng)濟(jì)，但由于規(guī)模小，成本高，制約信貸業(yè)務(wù)的發(fā)展和貸款利率的進(jìn)一步下降。因此可聯(lián)合政府部門對服務(wù)普惠小微金融機(jī)構(gòu)給予不良貸款補(bǔ)貼、不良處置激勵，或在稅費(fèi)上給予一定減免。

（二）政銀企協(xié)同，釋放金融服務(wù)效能

一是繼續(xù)開展形式多樣的政銀企對接，促進(jìn)政府、銀行、企業(yè)的信息溝通，疏通資金對接通道，為企業(yè)與銀行搭建合作、溝通橋梁。加大宣傳力度、進(jìn)一步提升“敢貸、能貸、會貸、愿貸”服務(wù)水平，打破信息壁壘、暢通資金融通渠道。二是進(jìn)一步提高轉(zhuǎn)貸、擔(dān)保服務(wù)質(zhì)效，進(jìn)一步放寬銀政合作、銀擔(dān)合作準(zhǔn)入門檻和覆蓋范圍，幫助企業(yè)臨時資金周轉(zhuǎn)的同時讓金融機(jī)構(gòu)更有信心為小微企業(yè)提供融資支持。三是推動建立金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)的長效機(jī)制。鼓勵法人銀行與創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)投資基金等開展合作，加強(qiáng)各類金融工具聯(lián)動，對不同市場主體創(chuàng)新需求、不同生命周期階段企業(yè)形成差異化的支持路徑，進(jìn)一步提高支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)的力度和水平。

（三）準(zhǔn)確把握定位，做大信貸總量

通州是南通農(nóng)商行的主戰(zhàn)場，但南通農(nóng)商行由于總部設(shè)在南通，大量資源取之通州，用之通州之外，對通州高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)不突出，雖然與通州區(qū)政府簽訂了戰(zhàn)略合作協(xié)議，但合作的目標(biāo)無法實(shí)現(xiàn)，這在很大程度上影響了農(nóng)商行在通州的業(yè)務(wù)發(fā)展。農(nóng)商行要把握好支農(nóng)支小的服務(wù)定位，立足通州，“抓兩頭帶中間”。一頭是小微、三農(nóng)等傳統(tǒng)領(lǐng)域薄弱環(huán)節(jié)，做好這些領(lǐng)域的金融服務(wù)工作才能深耕當(dāng)?shù)兀l(fā)揮傳統(tǒng)業(yè)務(wù)優(yōu)勢，堅(jiān)守經(jīng)營定位。另一頭是科創(chuàng)、綠色等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加大支持拓寬發(fā)展方向，抓住經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇的同時助力高質(zhì)量發(fā)展。

曹建平委員：

您提出的關(guān)于《關(guān)于進(jìn)一步發(fā)揮南通農(nóng)商行作用服務(wù)通州高質(zhì)量發(fā)展的建議》的提案收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：

南通農(nóng)商銀行是一家從通州發(fā)展起來的跨區(qū)域的地方法人銀行，目前在通州設(shè)有50家支行，占全部76家支行的65.79 %，其中綜合支行9家、普惠支行14家、零售支行27家。雖然總部設(shè)在崇川，通州區(qū)仍是南通農(nóng)商銀行業(yè)務(wù)拓展的主陣地。近年來，由于同業(yè)競爭加劇、經(jīng)濟(jì)金融環(huán)境復(fù)雜多變，該行在服務(wù)通州區(qū)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、支持鄉(xiāng)村振興等方面明顯落后于其他兄弟縣（市、區(qū)）農(nóng)商銀行，對服務(wù)通州經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的貢獻(xiàn)度持續(xù)下降，在通州區(qū)全部25家金融機(jī)構(gòu)中的地位和影響力不夠彰顯。為了進(jìn)一步發(fā)揮南通農(nóng)商銀行作為地方法人的骨干作用，在金融支持通州區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的主力軍作用，政府和銀行同向發(fā)力，重點(diǎn)做好以下工作：

一、堅(jiān)守初心定位，走好差異化發(fā)展的路子

農(nóng)村商業(yè)銀行是縣域地區(qū)重要的法人銀行機(jī)構(gòu)，是銀行業(yè)支持“三農(nóng)”和小微的主力軍。南通農(nóng)商銀行作為全市6家地方法人農(nóng)商銀行中唯一跨區(qū)域的地方法人機(jī)構(gòu)，網(wǎng)點(diǎn)分布在崇川、通州、南通開發(fā)區(qū)，其中通州區(qū)內(nèi)網(wǎng)點(diǎn)占到一半以上。作為農(nóng)村商業(yè)銀行，支農(nóng)支小是其主業(yè)，也是金融管理部門對農(nóng)商銀行的定位和要求。南通農(nóng)商銀行雖然總部在主城區(qū)，但根植在通州鄉(xiāng)村大地，要保持戰(zhàn)略定力，堅(jiān)守服務(wù)“三農(nóng)”和小微的初心使命，準(zhǔn)確把握自身在銀行體系中的差異化定位，確立與通州經(jīng)濟(jì)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興目標(biāo)相適應(yīng)的戰(zhàn)略定位、業(yè)務(wù)發(fā)展方向和經(jīng)營重點(diǎn)。要將業(yè)務(wù)重心回歸支農(nóng)支小金融服務(wù)主業(yè)，充分發(fā)揮本地法人機(jī)構(gòu)優(yōu)勢，提高金融服務(wù)精準(zhǔn)匹配能力和響應(yīng)能力，重點(diǎn)滿足“三農(nóng)”和小微企業(yè)個性化、差異化、定制化的金融需求。

二、政銀加強(qiáng)合作，形成金融服務(wù)合力

2022年，通州區(qū)政府與南通農(nóng)商銀行簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，明確在各有關(guān)領(lǐng)域加強(qiáng)合作，實(shí)現(xiàn)互利共贏。協(xié)議簽訂以來，通州區(qū)與南通農(nóng)商銀行的合作更加緊密，先后互派干部掛職鍛煉，積極推動南通農(nóng)商銀行在全區(qū)各村（居）開展整村授信，南通農(nóng)商銀行在通州設(shè)立區(qū)域總部，與區(qū)、鎮(zhèn)、村各個層面加強(qiáng)對接合作，取得明顯成效。在以往合作的基礎(chǔ)上，雙方將及時總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，在服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興、普惠金融等方面進(jìn)一步挖掘合作潛力，提升合作質(zhì)效，不斷提升南通農(nóng)商銀行服務(wù)通州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的行業(yè)地位。

三、用足用好政策，提升金融服務(wù)效能

南通農(nóng)商銀行要充分發(fā)揮政策優(yōu)勢，用足用好各級財(cái)政金融支持政策，提升金融服務(wù)能力。引導(dǎo)南通農(nóng)商銀行積極向上爭取支農(nóng)支小再貸款政策支持，把再貸款的低利率政策轉(zhuǎn)化為服務(wù)“三農(nóng)”和小微企業(yè)的業(yè)務(wù)優(yōu)勢。地方各級財(cái)政通過建立政銀風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制、財(cái)政貼息等方式創(chuàng)設(shè)的小微貸、江海貨、富民創(chuàng)業(yè)貸等各類政銀合作產(chǎn)品，以及各級政府性擔(dān)保機(jī)構(gòu)，尤其是區(qū)級擔(dān)保、轉(zhuǎn)貸機(jī)構(gòu)均向南通農(nóng)商銀行給予力所能及的政策傾斜，開辟合作的“綠色通道”。南通農(nóng)商銀行要緊緊抓住機(jī)遇，加大宣傳服務(wù)力度，用好用足各級政府給予的惠企金融支持政策，提升服務(wù)效能，不斷增強(qiáng)廣大中小微企業(yè)的獲得感和滿意度。

南通市通州區(qū)地方金融監(jiān)督管理局

2024年5月30日