近年來，隨著通州城市化進程的加速，城區人口持續增長，特別是學齡人口的增長尤為顯著。雖然城區新建多所學校，但仍然出現城區小學結構性的學位供給不足。這一問題已經影響到廣大適齡兒童的入學問題，制約了我區教育事業的高質量發展，尤其影響我區創建全國義務教育優質均衡示范縣（市、區）工作。
　　一、城區小學學位結構性不足現狀
　　（一）學位供需矛盾突出。隨著城區人口的增長，學齡人口數量大幅增加，加之外來轉學生源較多，部分熱點城區學校辦學規模已經遠超規劃設計，比如南山湖小學規劃設計為8軌48個班級，學生規模2160，但2023年暑期招生700多人（含轉學），現有辦學規模達58個班，3100多名學生，學位供給明顯不足。
　　（二）教育資源緊張。城區內學校數量和規模有限，教育資源緊張，無法滿足日益增長的教育需求。如南山湖小學功能教室被嚴重擠占，如果按照2023年招生規模來估算未來三年，南山湖小學每年將改造三個功能室，學校僅剩5個功能室將無以為繼。且該校大班額問題無法解決，這在一定程度上影響了教育質量，特別是對一年級剛入學的學生而言，班額較大，“零起點教學”“中午午睡”等低幼銜接舉措難以落實。
　　二、低幼融合辦學的優勢
　　低幼融合辦學可以較好地緩解城區小學結構性學位不足，而且優勢明顯。
　　（一）優化資源配置。低幼融合辦學可以整合和優化教育資源，提高資源利用效率。南山湖小學與上麟府小區配套幼兒園僅一條馬路之隔。現幼兒園適齡幼兒出現人數銳減，上麟府配套幼兒園招生不符合當初設計的預期。加之其附近有京師幼兒園（9個班）、洞庭湖幼兒園（12個班）、南山湖幼兒園（14個班），能夠基本滿足就近入園的需求。如果實行低幼融合辦學，將南山湖小學一年級部分班級辦學地點放在上麟府幼兒園空余教室內，既解決了前者教室不足的問題，又解決了后者教室空置的問題，實現了資源的優化整合。
　　（二）提高教育質量。充分的低幼銜接可以提高小學一年級兒童的適應能力，充分滿足孩子的成長需求。在歐美發達國家，就有將小學一二年級和幼兒園融合在一起辦學的成熟經驗。小學一年級與幼兒園同步安排午睡，也符合小學低齡兒童的生理需求。
　　三、實施低幼融合辦學緩解城區小學結構性學位不足的建議
　　（一）加強政策引導。政府應出臺相關政策，鼓勵和支持低幼融合辦學的發展。同時，以南山湖小學一年級和上麟府配套幼兒園融合辦學為改革試點，將南通市通州區上麟府小區配套幼兒園園舍借給通州區南山湖小學使用，緩解南山湖小學學位緊張問題，進一步優化資源配置，提高教育質量。
　　（二）加大投入力度。政府應加大對低幼融合辦學的投入力度，提供必要的園舍改造資金支持，確保項目的順利實施。
　　（三）建立評估機制。建立低幼融合辦學的評估機制，對辦學效果進行定期評估和監督，確保辦學質量和效益。對低幼融合辦學中的成功經驗進行總結和推廣，促進其在全區范圍內的普及和推廣應用。

胡清華委員：

您提出的關于關于實施低幼融合辦學，緩解城區小學結構性學位不足的提案收悉，現答復如下：

目前，城區范圍內有小學14所，其中金沙街道6所、金新街道8所，共有教學班級611個、在校學生26558名、教職員工1610人，分別占全區總量的43.27%、46.95%和43.81%。2023年，金沙灣學校開工建設，預計2024年秋季學期建成投用，屆時又將新增1所小學。從小學整體規劃布局來看，城區小學的資源配置基本符合區域教育發展的趨勢。

通州城區范圍內幼兒園共有30所，其中局直屬幼兒園9所，分別占全區幼兒園總量的39.47%、11.84%。且城區的學前教育資源利用率較高，在滿足3-6歲幼兒學位的基礎上，同時還承擔著0-3歲托育服務的職能。在滿足3-6歲和0-3歲學位的基礎上，如有空余資源，可考慮和小學低年級融合辦學。

根據每1萬常住人口至少配置1所幼兒園的要求，目前通州區約110萬常住人口，現有幼兒園76所，還缺34所。位于南山湖小學南側的上麟府幼兒園為小區配套幼兒園，目前已移交教體局，正在進行前期裝修設計，具體開園時間未確定。

感謝您對我區教育事業發展的關心與支持！

南通市通州區教育體育局

2024年6月6日