制造業是實體經濟的核心，其發展水平是衡量一個地區科技進步和綜合競爭力的重要標志，也是推動經濟高質量發展的關鍵支撐。制造業作為我區重要的支柱產業，加快推進其高質量發展是貫徹落實區委決策部署，搶抓長三角一體化發展國家戰略重大機遇，提升科技競爭力和運行質效，加速制造業轉型升級，全力打造長三角北翼產業腹地，推動我區高質量發展走在前列的重大舉措。

一、我區制造業高質量發展面臨的主要問題

近年來，我區大力推進項目建設、科技創新、轉型升級，制造業發展取得明顯成績，被列為國家新型工業化產業示范基地、全國產業集群區域品牌建設試點地區等稱號，制造業已經成為我區一張亮麗的城市名片。但與周邊先進地區相比，全區制造業在科技創新能力、企業運行質效、產業發展環境等方面還有一定差距。

1. 科技創新能力有待增強。一是科技創新投入相對不足。2018年全區社會研發投入占比達2.68%，比全市平均水平低0.02個百分點，也明顯低于江陰3.02%的水平；2018年全區規模以上工業企業研發投入占銷售收入比例不足1.2%，真正開展研發活動的不到規模上工業企業的30%。二是高新技術產業增長乏力。2018年全區規模以上工業企業高新技術產業產值增長7.2%，低于規模以上工業平均增速1.9個百分點，高新技術產業產值占比50.75%，比2017年下降4.2個百分點。三是科技創新成果質量有待提高。2018年全區獲專利授權3585件，其中發明專利授權171件，總量遠低于海安的4552件和487件，從體現核心知識產權的發明專利授權量占比看，發達國家的發明專利通常占比超過60%，說明我區科技創新成果質量還有待提高。

2. 企業運行質效有待提升。一是工業增加值增速回落明顯。2018年全區規模以上工業企業數量733個，比2017年減少了13個，而海安2018年規模以上工業企業是983個；2018年全區工業增加值增速為7.0%，列南通六縣市區末位，比2017年回落1.3個百分點，低于同期海安5.8個百分點，也低于如東1.5個百分點。二是龍頭工業企業拉動不力。2018年，全區規模以上工業中的大型企業工業產值增長3.9%，低于全區規模以上工業平均水平5.2個百分點；產值占全區規模以上工業產值的比重為19.8%，拉動規模工業經濟增長0.8個百分點，比2017年減少3.4個百分點。三是工業企業利潤增速減緩。2018年全區規模以上工業利潤總額增長8.6%，較2017年減少0.6個百分點；規模以上工業收入利潤率為6.6%，較2017年減少0.31個百分點；全區虧損工業企業49家，虧損額比2017年增長49.5個百分點。

3. 產業發展環境有待改善。一是政策扶持精準度有待加強。資金支持過多地流向大中型企業，而對中小型成長企業及孵化培育期的新興產業的支持不多；有的優惠政策還未出臺實施細則，有的涉企優惠政策仍停留在部門或鄉鎮。二是金融支持強度不夠。2018年全區貸款增加值位居全市前列，但制造業貸款占比僅為11.7%，列南通六縣市區倒數第二，低于全市平均水平1.3個百分點，制造業新增貸款占比僅為4.8%，更是位居六縣市區末位，比如皋和海安分別低了15.2個和14.7個百分點。三是土地資源環境約束加劇。隨著我區工業化、城市化進程加速，土地資源十分緊缺，工業建設用地供需矛盾日益突出，導致一些工業項目開工遲緩，建設周期延長，影響企業持續健康發展；同時，“三廢”排放上升較快，生態環境保護壓力驟增，生態受損風險提高。

二、推進我區制造業高質量發展的建議

1. 加快科技進步，提升自主創新力。一是加大科技創新投入。要大幅提高財政科技投入，通過產業發展基金、天使投資引導基金、科技創新劵、以獎代補等形式，引導企業加大科技投入，同時吸引金融機構、風險投資公司、社會資本參與科技投資，支持重大科研項目實施、重大專項研究，形成風險收益共擔機制。二是健全創新支撐體系。要深化產學研合作，主動策應上海科創中心、南通中創區建設，圍繞新一代信息技術、智能裝備、汽車及零部件、新材料、節能環保等重點產業，引導企業與國內外知名高校院所共建高水平研發機構。鼓勵引導高新技術企業加快建設研發中心、企業研究院、博士后工作站等研發機構，圍繞重大前沿技術、關鍵技術、共性技術開展研發活動，努力形成一批擁有核心自主知識產權、市場開發前景廣闊的重大科技成果，提升企業科技核心競爭力。三是提升創新載體平臺功能。江海智慧園、江海圓夢谷、家紡E站應加快市場化改革步伐，探索引進專業運營管理團隊，進一步完善相關優惠政策，利用“互聯網+創新平臺”服務模式，為入園企業和創業者提供創業輔導培訓、技術研發、成果轉化、人才支撐等多方面優質服務。

2. 推動轉型升級，提升產業競爭力。一是大力引進高端制造項目。長三角一體化國家戰略明確了規劃建設南通新機場、北沿江高鐵、通州灣長江集裝箱運輸新出海口等重大基礎設施，將對我區集聚科技、信息、資金、人才等優質資源，加快發展高端制造業帶來前所未有的戰略機遇。要充分發揮靠江靠海靠上海的區位優勢，認真研究國家產業和投融資政策，優化高端制造產業規劃布局，著力招引一批符合產業集聚方向、科技含量高、市場競爭力強、產品附加值高的重特大制造業項目和關鍵配套項目。通過引進核心項目，培育領軍型企業，延伸產業鏈，推動產業集聚，來提升我區制造業整體發展水平。二是加快傳統產業轉型升級。要鼓勵和支持家紡、建筑、船舶海工等傳統優勢企業，以供給側結構性改革為契機，加大技術改造投入，通過引進新技術、新裝備、新工藝、新材料，進行數字化、網絡化、自動化、智能化改造，不斷提高產品科技含量、質量檔次、市場競爭力和附加值，推動傳統優勢產業做大做優做強，做出特色品牌；同時，對生產設施落后、污染排放嚴重、經營管理不善、安全隱患突出的企業，依法進行關停并轉或剝離重組。三是強化區域產業協同發展。要堅持優勢互補、錯位發展原則，積極融入南通高能級綜合交通樞紐建設，主動接受上海科創中心和南通中創區輻射帶動，推動區域協同創新產業體系建設，促進先進制造業要素資源向我區集聚。要不斷擴大對外開放，深度融入“一帶一路”倡議，不斷拓展國際經濟合作領域。

3.優化發展生態，提升區域吸引力。要進一步深化“放管服”改革，簡化行政審批、放寬市場準入、規范市場監管、公正行政執法，營造更加公平有序的發展環境，讓各類企業在公平競爭中實現優勝劣汰。要加大政策扶持力度，設立高端制造業專項扶持基金，落實國家減稅降費政策，降低高端制造業能源、通信、用地成本，在經費投入與保障、人才培養和引進、科技創新與轉化等方面，制定具有剛性要求的扶持政策。要完善科技創新激勵機制，優化企業家才能、人才和資本等創新要素流向制造業的報酬結構，提高技術、管理等生產要素參與企業收益分配比重，加大對科技進步作出突出貢獻的科技人才獎勵力度。要大力發展科技金融，改善科技企業投融資環境，有效降低其要素成本和制度性交易成本，引導企業向“專精新特”領域延伸發展。要健全項目用地保障機制，優先保障高端制造業發展用地。要強化知識產權保護，加大對違法行為的處罰力度。要大力實施“510英才計劃”，采取“人才+項目+平臺+基金”引進模式，帶動項目、資金、技術等要素集聚。積極引進科技領軍人才，聚集高端資源，全面提升區域發展競爭力。

社會科學界：

您提出的關于推進我區制造業高質量發展的建議，現答復如下：

2020年是全面建成小康社會和“十三五”規劃收官之年，是長三角一體化發展戰略落地轉化的關鍵之年，也是南通經濟總量邁上萬億級新臺階的突破之年。隨著長三角一體化與“一帶一路”、長江經濟帶等國家戰略的交匯疊加，揚子江城市群、上海大都市北翼門戶城市建設加快推進，通州面臨著前所未有的發展機遇。

一個地區的經濟發展水平，首先看產業，而產業的根基在制造業。通州是民營經濟大區，制造業根基尤為扎實，推動通州經濟高質量發展，關鍵要推進制造業的高質量發展，實現制造業的轉型升級，促進實體經濟、科技創新、現代金融、人力資源的協同發展，適應新時代要求，為打造產業腹地、創新智谷、城市綠洲、幸福家園提供強有力的支撐。

一、通州制造業發展的總體概況

區委十二屆九次全會上指出，“要推動制造業高端化發展，重點培育壯大新一代信息技術、汽車及零部件、智能裝備三大主導產業，加快家紡、建筑兩大傳統產業轉型升級、提質增效”。近年來，我區加快轉型升級步伐，推進產業腹地建設，產業培育展現出了越來越多的優勢增長點，獲評紡織（家用紡織品）國家新型工業化產業示范基地、中國壓鑄產業示范基地，精密機械、汽車零配件、電子信息三個南通市特色產業基地，培育出越來越多具有優勢的增長點，總體而言，呈現了五個“新突破”。

1. 經濟總量實現新突破。2019年，通州完成實現工業應稅銷售1250.08億元，增長7.64%；全區工業百強企業實現應稅銷售749.94億元，增長10.2%，占全部工業應稅銷售59.99%；2019年新增規模工業企業137家，數量創歷年新高，年末全區工業規模企業達710家，實現規模工業增加值、規模工業總產值分別增長5.4%、7.1%，工業增加值占GDP比重達41.9%。高新技術產業產值增長10.7%，對規模以上工業產值的增長貢獻率為52.8%；新興產業產值增長9.8%，對規模以上工業產值的增長貢獻率為50.8%。工業投資完成額285.7億元，增長4.2%，占全部投資的55.2%，增幅10.2%。

2. 重大項目建設實現新突破。我區始終把項目建設作為經濟工作的主題主旨主線，以項目建設大突破助推區域經濟大發展，圍繞產業導向、環保要求和產投效益，全力引進了一批科技含量足、產業檔次高、發展前景好的大項目、好項目。招商引資成效明顯，2019年扎實開展“重大項目突破年”活動，新簽約億元及千萬美元以上項目152個，其中，10億元及1億美元以上重特大項目27個。新一代信息技術、智能裝備、汽車及零部件三大主導產業新簽約項目數占項目總數45%以上，恒科新材料三期等百億級項目成功簽約。重大項目有序推進。2019年我區新開工億元以上工業項目94個，累計完成投資額103億元，新竣工億元以上工業項目105個；26個項目列入市級“雙百工程”重大項目計劃，其中工業項目19個。鴻濤光電等項目加快建設，恒科二期、嘉朗精密機械一期、生益科技、深南電路二期等項目已試運行，總投資300億元的恒科三期項目正在加緊推進。

3. 平臺載體構建實現新突破。平臺能級穩步提升。2019年六大主力平臺完成全區60%以上工業應稅銷售、固定資產投資。南通高新區營商環境評價進入省各類園區第一方陣；錫通科技產業園智能裝備和新材料產業加速集聚；五接鎮大力實施滬蘇通大橋西側區域整體提升工程，高品質打造長江生態修復示范區；南通家紡城獲評省“正版正貨”示范街區，省農村電子商務示范村總數全市第一；石港科技產業園瞄準創新型、成長型、集約型優質項目，做大智能裝備、高端紡織服裝等產業。空港產業園加快發展“臨空產業+跨境電商”。創新載體質效提升。南通高新區獲評國家級知識產權示范園區和省雙創示范基地，培育和引進科技服務機構39家；江海智匯園、江海圓夢谷等創新平臺運營機制不斷優化；“青創壹號”被認定為省級眾創空間。

4. 實施創新驅動實現新突破。我區圍繞產業鏈布局創新鏈，智能制造加速實施，扎實推進市區級兩級重點技改項目，助力企業智能車間建設，目前已建成省級示范智能車間8家，市級17家。推進企業創新平臺培育，截至目前，全區共擁有國家級企業技術中心1家，省級企業技術中心46家，省級工程技術研究中心4家，市級各類企業中心一百余家；鼓勵引導企業進行“首臺套”重大裝備的研制應用，目前共有省級“首臺套”10個，市級“首臺套”31個，總數全市領先。精準推進政產學研合作，引進高層次“雙創”人才總數全市領先，省“雙創團隊”連續兩年實現突破；推進科技、金融、人才深度融合，精心組織政銀企對接活動，優化配置金融資源，提高金融服務經濟的能力水平，設立“產業高質量發展基金”、“蘇科貸”等7項政府性債權基金，為企業提供貸款和擔保。

5. 保障措施強化實現新突破。2019年，我區全面梳理了省、市、區各級產業扶持政策，對原有政策進行創新優化，出臺了《通州區推動經濟高質量發展的若干政策意見》，涉及發改、工信、科技、市場監管、商務、旅游等多個條線，預計安排資金1.2億元，更加突出政策的集成性、撬動性、績效性和時代性；搭建“技改貸”融資服務平臺，設立“南通市通州區中小微企業技術改造貸款風險補償專項資金”，首期出資規模1000萬元，列入區政府金融扶持產業發展專項資金預算；疫情期間開展“服務暖千企，攜手促發展”活動，對各級出臺的疫情防控期間促進經濟平穩健康發展各項政策及時進行細化和明確，確保政策落地落實。

通州近年來推進制造業高質量發展成效明顯，但是仍存在一些不足，主要表現在：產業層次相對偏低，體量規模普遍偏小；產業培育特色不明顯，缺乏龍頭帶動；新舊動能轉換不快，經濟發展質效有待提升；生態文明建設歷史欠帳多，綠色工業任重道遠；人才瓶頸較難突破，資源供給矛盾仍未解決等。

二、推動制造業高質量發展的幾點思路

隨著長三角一體化上升為國家戰略，既賦予了中國改革開放空間布局的意義，也承載著將改革開放向縱深推進的使命。通州機遇獨特，滬蘇通長江公鐵大橋正式通車，區位優勢更加凸顯，資源條件優越，產業基礎厚實，承載能力有力，有條件也有優勢吸引更多高質項目落地。通州要從未來產業定位、現有企業和在手大項目進行科學謀劃，推動制造業高端發展，在未來的發展浪潮中贏得一席之地。

1. 建設富有特色的先進產業體系，強化“集群發展”理念。

實踐證明，集群化是產業發展的基本規律。為推動制造業高質量發展，通州要搶抓長三角一體化發展的機遇，承接上海、蘇南地區的溢出效應，加快推動產業發展。一是要加快聚力打造主導產業集群。目前，我區新一代信息技術、汽車及零部件、智能裝備等三大主導產業穩步發展，并形成了具有一定競爭力的特色產業集群。2020年，我們繼續堅持“一切圍繞好項目引，一切圍繞大項目干”，突出園區招商引資主力軍作用，以重大項目招引培育產業鏈，以重大項目突破引領區域經濟高質量發展，致力打造先進制造業集群。新一代信息技術產業著力引進集成電路設計、制造、封裝、測試以及半導體材料、裝備制造等關鍵項目，目標形成千億級產業集群；汽車及零部件產業圍繞新能源、輕量化和智能化方向，大力引進電機、電控、電池、電子等零部件項目，加快突破整車設計制造項目，推動產業規模向500億級攀升；智能裝備產業重點引進非標準化成套自動設備類項目，目標建成長三角重要的智能裝備生產基地。二是推進企業做大做強。要研究出臺規模企業培育計劃，推動龍頭企業強強聯合、兼并重組，加快培育一批具有競爭力的優勢骨干企業。實施專精特新企業培育計劃，以創建國家制造業單項冠軍企業（產品）為抓手，重點在科技創新、裝備升級、戰略規劃等方面給予指導幫助，培育一批“隱形冠軍”和行業小巨人。實施小微企業成長培育計劃，重點在項目審批、土地保障、融資擔保、產銷銜接等方面提供有力支持，2020年實現100家以上小微企業進規模。

2. 優化為企業創新發展的服務體系，強化“創新引領”理念。搭建企業服務綜合平臺，優化配置服務資源，增強服務功能，擴大服務范圍，提高服務水平，是促進經濟高質量發展的重要保障。一是要完善優化區級產業扶持政策。借鑒吳江等先進地區實踐經驗，鼓勵企業實施“機器換人”，加大對設備投入尤其是對智能化設備投入的扶持力度。聚焦主導產業發展，利用好產業發展扶持政策，充分發揮財政“四兩撥千斤”的作用，推動全區經濟高質量發展。二是要推進人才服務企業。深入實施區“510英才計劃”，加快培育一批能夠引領產業發展的優質人才項目。圍繞產業布局，拓展產才融合新路徑，發揮國家級高新區引才主陣地作用，建強用好人才工作站，進行精準引才、按需引才。加大融入蘇南、對接上海力度，建立并落實招才引智大使定期聯絡機制，打通蘇南、上海地區各類創新要素來通通道。強化企業創新主體作用，加快高新技術企業培育，2020年全區高新技術企業超過300家。進一步提升企業研究院、工程（技術）研究中心、企業技術中心、重點實驗室等研發中心的研究能力，鼓勵領軍企業牽頭組建產業技術創新聯盟，加快推進協同創新。三是要進一步優化營商環境。全面貫徹省委、省政府提出的“高質量發展走在全國前列”的部署，以深化“放管服”改革為突破口和抓手，完善“互聯網＋政務服務”管理體系，推行“網上咨詢、網上申請、網上辦理、網端推送”，加快實現全程網上辦理，開通重大項目審批服務“綠色通道”。進一步節省審批時限，使企業開辦從3個工作日提速到2個工作日、不動產登記從5個工作日提速到3個工作日、工業建設項目施工許可從50個工作日提速到40個工作日，提高審批效率，變低效為高效，激發制造業尤其是高端制造業的發展活力。四是深入開展政企銀合作。大力發展蘇科貸、技改貸、江海貸等金融產品，優化企業融資環境。與省、市財政部門開展深度合作，爭取省、市級蘇科貸、蘇貿貸、江海貸、通貿貸等金融產品覆蓋我區。區級設立技改貸，為技改企業提供流動資金貸款支持。到2020年末，財政金融產品將達到8個，同時配套擔保基金、產業投資基金，基本覆蓋各個產業及處于各個不同發展階段的企業，盡最大可能滿足企業融資需求。

3. 完善資源要素差別化配置體系，強化“畝產優先”理念。隨著各類資源要素的日益緊缺，促進資源要素向高收益高產出、高技術高成長型的企業集聚，倒逼落后和過剩產能逐步退出、低效企業加速轉型成為擺在通州面前迫切而現實的課題。一是要繼續推進工業企業績效評價工作。目前我區績效評價系統建設已初步完成，但仍存在部分企業的底數不準確等問題。在土地數據和企業底數不準確的情況下對企業進行分類評價，必然會導致企業的強烈不滿，甚至會引起法律糾紛。要在部門數據采集的基礎上，從系統中各企業的數據生成體檢表，提交給每個企業確認，對于數據存在問題的企業，在提供相應材料后完善修正。二是要積極探索差別化政策。堅持“激勵”和“倒逼”雙向發力，堅持“投入”與“產出”綜合考量，圍繞差別化土地使用、服務管理、梯度獎勵等方面，研究完善操作細則，合理配置資源要素，全面提升土地綜合產出效益。一方面引導增量，加快完善項目落戶決策機制，在項目招引時嚴格準入門檻，重點圍繞畝產標準進行綜合評估，建立健全“評估、推進、督查、考核”四項機制，嚴把項目“準入、進度、質量”三道關口，終止跟進質量不高、產業導向不符的項目，真正實現項目建設高質量；對創新能力強、轉型升級快、單位產出高的企業，優先給予政策支持和獎勵。另一方面主動減量，結合“散亂污”整治等行動，對低效低端、高污染、高耗能、高排放的企業和存在安全隱患的企業，大力引導企業加快轉型轉產，實現高端化、集約化、綠色化生產。

4. 踐行環保優先的可持續發展體系，強化“綠色發展”理念。“綠色”發展是構建高質量現代化經濟體系的必然要求。一是要多管齊下強化排查整治。建立重點排污單位環保總監制度，完善排污許可、環保信用評價、環境失信行為公眾監督、道歉承諾等一系列舉措，倒逼企業依法實施污染治理和生態損害修復，提高企業的環境守法自覺性。實施排污權交易制度，企業通過關閉淘汰落后產能、生產工藝或治理設施提升改造等形成可交易排污權，可在排污權交易市場出讓給需要排污權的新改擴建項目，獲得生產效率和利益的雙收，從而激勵企業通過各種形式開展減排工程。二是要創新去產能工作方式方法。要以創新為抓手，推進印染、紡織、鑄造等行業的去產能工作，通過加強行業管理、推進企業技術進步、鼓勵引導企業兼并重組、建設規范園區等途徑，堅持調整淘汰和轉型發展并舉，切實將去產能各項重點工作落到實處，拓展先進制造業發展空間。

最后，再次感謝您對我區經濟社會發展提出的寶貴意見和建議，并懇請您一如既往地關心、支持我們的工作。