社區是城市的細胞和基本單元，是城市賴以存在和發展的基礎，也是實現社會和諧的基礎與保證。在城市化的進程中，社區已成為完善城市功能、提高城市管理水平和居民素質、維護社會穩定的重要載體。充分發揮社區在加強和創新社會管理工作中的作用，是提升城市化水平、構建和諧社會的必然選取。隨著改革開放的不斷深入與城鎮化進程不斷加快，社區的地位和功能發生了重大變化，社區已成為各種社會群體的聚集點、利益關系的交匯點、社會組織的落腳點，和諧社區建設的重要性日趨凸顯。加強和創新社區管理服務體制，已成為構建現代化和諧社區的迫切需要。

近年來，通州區社區建設得到加強，辦公條件有所改善，自治水平逐步提高，紐帶作用不斷顯現，服務功能逐漸拓展。盡管通州區社區建設取得了必須的成績，但目前管理體制還適應不了社會管理形勢與任務的需要，社區服務功還不能滿足居民日益增長的服務需求，通州社區建設還存在很多困難，主要表現為：

1、社區建設重要性的認識有待加強。由于傳統觀念的影響，個別社區在發展取向上仍然對社區建設在構建和諧社會中的重要地位認識不足、重視不夠。社區居民自治意識薄弱，居民對社區的認同感和歸屬感不強，參與社區建設的積極性不高。尤其是很多鄉鎮社區，比如騎岸,五總等鄉鎮社區重視程度不夠。

2、社區建設投入有待加大。長期以來，社區建設經費，主要以政府投入為主，投入渠道單一，總量尚顯不足。部分社區基礎設施落后，為居民服務的平臺缺乏。有的社區辦公和服務用房面積不足，社區辦公經費的緊張，影響了社區服務工作的開展。

3、社區干部素質和待遇有待提高。一些社區存在工作人員少、年齡老化、結構不合理、文化程度偏低的現象。社區工作人員的生活補貼較低，使得工作用積極性難以調動，影響隊伍穩定。

4、管理體系不完善。政府部門習慣把社區居委會當作自我的下屬機構，社區成了政府的派出機構。許多職能部門強調工作進社區，簡單地把工作任務推給社區，行政事務下移多，由此導致社區檢查考核多，建立達標多，服務活動少。對社區給予的少，要求的多，致使社區管理陷于什么都要管，什么都難管好的境地，社區工作以完成上級下達的任務為主，服務功能不足，服務資料不多，社區管理體系有待進一步完善。

5、整體服務功能不凸顯。雖然此刻不少社區建立了計生、再就業、衛生方面的社區服務站，但與發達國家相比，社區服務整體水平仍然偏低，主要表現為服務領域不寬、服務設施不足、服務質量不高、服務投入不多等方面。目前社區帶給的大多數服務都是由政府主導的，帶有很強的政府主導色彩，作為社區主體的廣大居民參與意識較淡薄，而且社區服務多是有牌子少資料，有項目沒服務，有需求缺人才，難以滿足社區居民日益增長的需求。

推進社區建設的對策建議：

1、切實轉變觀念，加大扶持力度

社區是社會管理的基礎和落腳點，政府部門要充分認識社區建設在構建和諧社會中的重要作用，充分發揮社區的社會管理和社會整合功能，使之成為構建創業、宜居、平安、生態、幸福社會的重要切入點和承載平臺，以社會管理的進步推動社會的全面發展。

（1）完善政策法規，為社區發展營造良好環境。政府部門應進一步明確社區管理的職責，透過制定政策培育社會組織，完善社區服務的市場機制，激發公民的社區精神，促進社區居民自我管理、自我服務。透過完善法律法規，依法構建社區管理體系，用法律規范政府、社區、社會組織、家庭、個體的行為，協調各種利益關系，為居民依法參與社區管理帶給法律保障。

（2）加大社區建設投入，確保社區工作的正常、高效開展。推薦將社區辦公經費按比例列入各級財政預算，并逐年按必須比例增長；政府各部門在工作任務進社區的同時，實行費隨事轉的原則，確保工作經費進社區。

2、創新社區管理體系，提高社區治理潛力

（1）構建黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社區管理格局，實現從政府單一治理，向全社會多元合作的一主多元復合治理模式轉變。建立健全以社區黨組織為核心，以社區自治組織為主體、以社區社會組織為補充、社區居民廣泛參與的社區治理結構，建立區、街道、社區三級管理工作平臺，制定實施規劃和具體方案，將社會公益性工作盡量交由社區，以增強社區凝聚力。同時，強化工作考核考評，落實部門共建職責。構建縱向到底，橫向到邊的社區工作格局，以增強社區的實際工作潛力。

（2）構建自治化的社區管理組織體系。推薦根據經濟的發展狀況，構建自治化的社區管理組織體系。在確保黨的領導的前提下，充分尊重社區的自治權利，幫助社區加強自治組織建設，充分發揮社區居委會的自治功能。每個社區要建立居民代表會議，作為決策機構，負責決策本社區重大事項，并對社區居委會進行監督。由居民代表會議制定《社區管理委員會章程》，根據章程成立社區管理委員會，社區管理委員會成員由社區干部、駐社區單位代表、居民代表組成，作為社區事務的執行機構。

（3）科學設置和劃分社區管轄范圍，有效發揮其自治、服務、管理、監督作用，嚴格按標準配置社區工作用房和社區公益性設施，并納入城市規劃、土地利用規劃和社區發展相關專業規劃。

（4）大力培育居民自治和民間服務組織。政府要在明晰職責的基礎上，實現公共服務社會化，變直接服務為間接服務，減少政府服務機構，透過政策工具調動社會參與的用心性，用資金、物業、人才來培育居民自治組織和社會中介機構，讓其承擔過去由政府承擔的公共服務職責。

3、創新社區管理機制，提高社區管理實效

在社區管理方面，實現體制創新轉型，擴大社區居委會的服務功能，構建社區業委會（居民小組）樓長居民代表的網格化管理體系。充分發揮執政黨基層組織的作用，使得群眾遇到疑問或者困難時能夠及時找到不推諉、負職責的組織，讓他們的各項訴求有正常上傳的通道，更好地促進城鄉基層群眾與政府間的雙向溝通與交流，減少或避免矛盾尖銳化現象。要研究政府的行政管理與基層群眾自治之間的銜接問題。當前個性要強調發揮社區居委會和業主委員會兩者的能動性，牢固確立社區居民的主人翁地位和意識，倡導并支持社區內部逐步實現民主選舉、決策、管理和監督。

一要建立和完善維護群眾利益機制。注重保障和改善民生問題，著力解決社區居民就業、教育、醫療、住房和社會保障、社會救助等關系群眾切身利益的問題，關心、關注和解決弱勢群體、特殊群體和社會群體的根本利益。

二要建立和完善矛盾糾紛調解機制。以歸口管理、依法處理、限期辦理的方式，透過教育、疏導、說理等方法化解矛盾糾紛，把矛盾糾紛的萌芽狀態在社區內解決。

三要建立和完善社會穩定風險預防機制。透過經常性的摸排，掌握社區內不穩定因素，防止問題蔓延，勢態擴大，建立平安社區、和諧社區。

4、創新社區服務機制，提高社區服務水平

（1）不斷拓寬社區服務資料。要針對社區居民的需求，開發服務資源，拓寬服務空間，實現由事務性服務向生活服務和福利保障的轉變。針對居民的衛生保健需求，開發以社區衛生服務中心為龍頭的疾病預防、衛生保健、養生指導服務；針對人口老齡化的現狀，應以社區為依托，用心探索社區養老服務。

（2）創新社區服務機制。按照民辦公助、公辦民營、股份制等辦法，使社區服務向社會化、產業化、網絡化、實體化方向發展。逐步建立起與市場經濟體制相適應的、覆蓋社區全體成員的新型社會福利、社會保障體系和多種經濟成分并存、服務門類齊全的社區服務體系。

（3）強化服務內涵，提升社區服務職能。一是加強社區就業服務。建立社區內失業就業登記、就業困難人員申報認定等動態管理制度，帶給就業法規政策、就業信息等方面咨詢。二是加大社區救助服務。對失業人員和城鄉居民最低生活保障體系加大動態管理，大力發展社區慈善事業，用心開展慈善救助活動。三是加快社區居家養老服務建設。推動政府購買服務政策的全面落實。構成投資主體多元化、服務資料多樣化、適宜老年人需求的社會化養老服務體系。四是加強社區衛生和人口計生服務。堅持政府引導與市場運作相結合，鼓勵企業以連鎖經營、品牌加盟等形式，大力推進社區服務市場化、產業化、社會化。

5、加強基礎設施建設，夯實社區發展物質基礎

（1）科學規劃，確保社區辦公和服務基本條件。推薦規劃部門在編制城市總體規劃時，要將社區的辦公、活動用房納入規劃。按五室（會議室、黨建活動室、警務室、圖書閱覽室、文體娛樂室）、四站（社區服務站、醫療衛生計生服務站、勞動就業和社會保障服務站）、一校（市民學校）、一場所（室外健身活動場所）的標準配套好社區。對目前尚無條件建設的社區，國有資產管理部門可在國有房產中進行統籌調劑，透過借用的方式解決辦公和活動用房，為開展社區服務帶給最基本物質條件。對于新建小區，開發商務必按規定建設配套的公共設施，否則不予以審批和驗收。

（2）完善投入機制，確保社區建設工作的正常、高效運作。推薦出臺優惠政策，吸引社會資金投資社區建設。加大駐社區單位對社區的支持與配合，實現以財政為主、民資參與、轄區共建單位資助的多渠道投入機制。

（3）遠期規劃應加大政府對社區公共設施建設的投入力度，努力建設五個中心。社區公共服務可分為行政管理、文體活動、醫療保健、宣傳教育、社會福利、商業消費、垃圾處理和治安保障等。我們推薦，遠期規劃就應以政府為主導，依靠社區居民，借助非政府組織的社工力量，重點建設五大中心，即：社區事務受理服務中心、文體活動中心、衛生服務中心、居家養老服務中心和垃圾分撿處理中心。

每個社區都要設立社區事務受理中心。社區事務受理中心除了方便辦理市民各類與政府相關的日常事務外，還就應具有傾聽訴求、下情上達、上情下傳的功能。根據需要，定期不定期舉行部委辦局和其他政府部門進社區現場辦公活動，為人民群眾排憂解難。

因地制宜設置社區文體活動中心。要優先解決開放型文體活動的用地需求，建設小型多樣方便實用的體育鍛煉場所，配備健身器材并定期維護。建設社區公共體育健身場所設施，應當全面思考各個不一樣年齡階段和特殊群體的不一樣需求，倡導健康快樂的生活方式，滿足各類人群的體育鍛煉需要，豐富人民群眾的業余生活。

因地制宜配置社區衛生服務中心和服務站。借鑒發達國家的家庭醫生機制，切實保障人民群眾的身體健康。多設醫療保險定點零售藥店，為居民帶給方便快捷的醫療服務，并與地理位置相近的市區兩級醫院構成快速搶救通道。

因地制宜設置居家養老服務中心。在社區公共服務設施中，充實完善為老年人、殘障人服務的資料。隨著上海進入老齡化社會，養老問題日益嚴峻。一方面養老院的床位和檔次不能滿足社會的需求，另一方面更多老人心理上無法理解養老院養老方式，因此居家養老是不錯的選取。獨身子女時代的居家養老是子女不能完全承擔的，務必依靠社會和政府的力量。

每個社區至少設置一個垃圾分撿處理中心。垃圾分類回收處理有利于節約資源。有的社區明明已經建成了分類收集的垃圾箱，不少市民也明白垃圾就應分類投放，但卻不清楚具體該放到哪里。環衛工人在收拾分類垃圾箱里的垃圾時也沒有按照科學標準分類放置，而是一股腦兒裝運，垃圾填埋和焚燒場的分類收集處理仍處于摸索階段。

6、加強社區隊伍建設，不斷提高社區干部的整體素質

（1）切實提高社區工作人員的工作和生活待遇以吸引更優秀的人才參加社區建設。透過崗前培訓，不斷提高社區工作人員的整體綜合素質，不斷提高管理水平和服務水平。定期選拔政治素質高、業務潛力強、工作作風硬的人員充實到社區工作者隊伍，創新社區工作上掛下派、橫向交流、脫產學習深造等培訓機制，提高社區人員政治、經濟待遇，在評先、評優、公務員招考等方面向其適當傾斜。

（2）完善工作模式。推行社工+義工社會工作模式，建立社工、義工聯動機制，促進志愿服務事業發展常態化、制度化。

（3）加大培養力度。充分利用本區教育資源優勢，探索建立社工培訓基地，加快專業社工培養培訓步伐。同時，用心借助社會尤其是企業力量，拓寬培養渠道，并制定相關政策鼓勵企業購買社工服務。

7、加強人口服務管理，破解社區管理難點

（1）加強流動人口服務管理。全面掌握社區戶籍人口，以社區為依托，以派出所為主管，建立外來人口備案制度，促進人口規范有序流動。

（2）加強青少年群體服務管理。開展適合青少年健康成長的活動，加強對社區閑散青少年、流浪乞討未成年人服務管理。重點解決輟學生、流失生返校學習問題，加強對孤兒和流浪乞討兒童的救助管理。

（3）加強刑釋解教人員服務管理。妥善安置幫教刑釋解教人員，為其順利融入社會創造條件。

（4）加強精神病殘疾人服務管理。在社區普及心理健康教育，加強對吸毒人員排查和管控，促進社區平安、和諧。

8、不斷提升物業管理水平，要堅持開發商與物業管理脫鉤，物業管理市場化。設立物業管理監管部門，促進物業管理的規范化。物業管理無論采取何種形式，都要按照市場機制運作，與社區居委會密切配合。

張建峰委員：

您提出《關于推進社區管理創新的建議》的提案已收悉，現答復如下：

首先，感謝您對我區社區建設工作的關心和支持。正如您所說，社區是城市的細胞和基本單元，是城市賴以存在和發展的基礎，也是實現社會和諧的基礎與保證。在城市化的進程中，社區已成為完善城市功能、提高城市管理水平和居民素質、維護社會穩定的重要載體。近年來，區委、區政府非常重視社區建設，并積極推進相關工作。

一是強化基層黨組織引領“微黨建”，政治功能更突出作用發揮更過硬。推進“兩學一做”學習教育常態化制度化，加強社區黨組織對其他各類組織的領導。開展“尋找老支書精神”活動，發揮黨支部書記工作室、黨代表工作室、遠教學用站點等黨員教育陣地作用加強基層黨員黨性教育。健全完善鎮（街道）黨（工）委、村（社區）黨組織、二級黨支部、黨小組、黨員中心戶（群眾示范戶）“五位一體”黨建惠民聯動工作體系，建強群眾“家門口”的黨組織，把黨建工作的鏈條延伸到社區每一個領域。通過 “抓班子、帶隊伍、建制度、促和諧、助發展”的工作思路，加強薄弱村黨組織建設，一村一策對薄弱村黨組織進行重點幫扶、有效整頓，形成整頓工作常態。創新開展基層黨建“五基達標、五星爭創”三年行動，扎實推進基本組織、基本隊伍、基本活動、基本制度、基本保障“五基達標”和黨建領航星、富民強村星、生態美麗星、穩定和諧星、鄉風文明星“五星爭創”，引導社區黨組織因地制宜、務實高效推進基層治理工作。召開現場推進會，全面部署街道“大工委”、社區“大黨委”建設工作。按照每個城市社區20萬元的標準落實為民服務專項資金，進一步提升街道社區黨組織服務能力。指導成立全區物管行業黨委，統籌推進紅色物業建設。

二是搭建民事村辦代理服務“微平臺”，公共服務更便捷辦事更省心。區鎮兩級財政投入6000多萬元，對全區社區公共服務中心進行了“提檔升級”。全區242個社區建有不少于400平方米的公共服務中心和不少于60平方米的“一站式”公共服務大廳。每個社區依托開放式的公共服務大廳，全面建立了民事村辦的代理服務平臺，倡導“一口清”導辦、“一門式”受理、“一條龍”服務，代辦黨建、計生、民政社保、物業、信訪等5大類，28項涉及居民的事務，讓涉及居民切身利益的公共服務事項“即來即辦，即辦即走”。同時發揮村民小組長（鄰里理事長）群眾事務代理員和矛盾糾紛調解員作用，將群眾辦事由 “分散辦事”為“集中辦事”、“被動受理”為“主動服務”， 真正實現“群眾少跑腿、服務不折騰”，將服務群眾“最后一公里”變成“零距離”。

三是科學設置社區服務管理“微單元”，社區治理更精準服務更精細。按照基層治理“一張網”要求和“地域相近、樓幢相連、資源相通”原則，將服務群眾的觸角延伸到小組（鄰里）“微單元”。在單元設置上，農村社區村組結構基本完整的，原則上保持原小組結構保持不變；因村民集居而打破原小組結構的，一般按照 60戶左右設置重新設置小組。城市社區、拆遷安置小區原則上以3-10個樓幢、300戶左右設置鄰里。在治理模式上，積極推動小組（鄰里）自治和基層網格化管理服務有機融合，3-5個小組（鄰里）為一個基層網格，設置小組或鄰里服務處，網格管理服務采取“1+N”模式，促進小組（鄰里）有形覆蓋、自治有序實施、作用有效發揮。

四是建立社區治理多元參與“微機制”，共治主體更廣泛基礎更牢固。建立社區民情征集機制。采取由下而上征集議題，堅持問需于民、問計于民，使所議的事更接地氣，更合民意，同時拉升居民參與社區事務的積極性。建立社區民主協商機制。由社區居民選出當前最需解決的社區事務議題，提交社區民情議事會協商討論，做到涉及居民切身利益的社區公共事務，協商于黨組織決策之前、法定會議表決之前、村（居）委會實施之前。建立社區政務財務監督機制。通過公開欄、網絡等方式公開居民公共事務的信息，接受社區居民監督。社區普遍建立理財小組，參與社區財務管理監督。強化村務監督委員會的作用，對社區事務進行監督。建立多元參與共治機制。培育社區公益慈善類、社會服務類、文體類社會組織1400多家，參與社區治理服務。廣泛組織社會工作者和社區志愿者，為各類社區居民提供幫助和服務。

五是貼近群眾需求打造社區“微服務”，讓溝通零距離服務更貼心。為更好地為居民服務，拉近社區和居民的距離，我們從居民群眾的實際需求出發，從解決居民群眾的小事著眼，通過開展便民利民的“微服務”，解決了群眾的實際問題，推進了“小社區，大管理”、“小服務，大民生”。社區普遍建立了“社區微信群”、“小組微信群”、“樓長微信群”或“樓棟微信群”。這些微信群的建立，不僅提供了居民和社區之間溝通交流的新平臺，也成了社區服務百姓的新“場地”，居民的意見、建議通過微信群隨時反映，及時將問題解決于萌芽之中。同時，結合網格化管理，網格長和兼職網格員通過“全要素網格通”移動終端及時做好信息采報工作，為居民提供便民服務、矛盾化解、隱患排查、治安防范、心里疏導、法治宣傳等“微服務”。

六是因地制宜打造獨具特色“微文化”，居民歸屬感更強幸福指數更高。提煉社區文化。各社區匯聚居民智慧，提煉出各具特色的社區文化，并通過QQ群、微信公眾號、社區自辦報等媒介廣泛傳播和強化，增強居民歸屬感。目前，全區城鄉社區根據自身實際提煉了“家文化”“善文化”“先賢文化”“古鎮文化”等特色社區文化50多個。加強陣地建設。充分利用轄區文化資源，通過共建共享等形式，建立社區文化活動室、書畫創作室、“四點半課堂”等為居民提供全方位公共文化服務，增強社區文化氛圍。豐富社區文化活動。各社區結合所轄社區文化建設實際，做精放大“一居一品”文化品牌，著力打造“家門口”居民文化樂園，深受社區居民歡迎。

張建峰委員：由于種種原因，我區的社區建設離上級的要求和群眾的期盼還有一定的距離。社區建設是法律賦予我們民政部門的工作職責，我們將發揮好民政部門牽頭協調作用，會同相關部門共同做好我區的社區建設工作。再次感謝您對我們工作提出的意見和建議，同時也希望您一如既往地關心支持我區的社區建設工作。