目前南通正在為實現產業全面轉型升級，完成“長三角一體化”國家戰略而全力沖刺。在此，我認為航空產業可成為實現這一戰略的核心驅動力量，現就我區發展航空產業建議如下：

一、航空產業對區域經濟發展的帶動作用

航空業是高科技、高人才聚集行業，易形成龐大產業鏈，拉動相關領域。據統計，一個常規的飛機項目可以直接帶動600多家企業，并可間接帶動2500多家企業的發展。以航空發達國家為例，日本30年的航空工業技術帶動效應所產生的產值是本身產值的9.2倍，美國華盛頓州航空產業帶來285000個工作崗位，占全州就業人數的10.5%。

航空產業既有公共產品屬性，還有突出的經濟效應，并可極大地促進傳統產業的提升和高新技術、總部經濟、金融物流等產業的發展。航空制造和航空運輸可帶來巨大的資金流、技術流、產品流、人流、物流、信息流、商流，在區域范圍內形成流量經濟，通過經濟要素的重組、融合使各要素的能量增大，可促進科研、制造、金融、維修、運輸、倉儲、物流、培訓、展會等產業的綜合發展，從而形成航空產業鏈，全面展示一個城市的產業水平和產業能力。

二、發展南通航空產業的建議

1. 打造圍繞航空運輸和航空制造兩個領域的雙核系統航空產業集群

（1）雙核之一：航空制造產業

建議利用興東機場的地域優勢，在南通新機場建成后，將興東機場作為合作條件，吸引依托商飛、商發落戶興東機場，將南通作為商飛的飛機總裝和交付中心，商發的發動機科研和制造中心，并由此吸引一大批世界級的航空零部件生產廠商、檢測實驗機構、科研機構等相關上下游企業的進駐，從而打造一個世界級的民航飛機制造和研發的產業集群，假以時日，南通有望成為與波音交付中心的美國西雅圖，空客交付中心的法國圖盧茲相比肩的世界級航空制造城。同時，因商飛和商發的入駐，也可就此保留興東機場，使得南通成為國內少數擁有兩個民用機場的城市之一。

當前具體舉措建議：目前華夏飛機工程已是商飛的ARJ21交付合作伙伴，并且是ARJ21飛機的主要維修指定單位。每年商飛在華夏位于興東機場的維修基地交付數十架ARJ21，并且亦將有相當數量的ARJ21飛機在華夏的興東基地進行大修和改裝。我建議大力扶持華夏飛機工程，迅速提升華夏的飛機維修和改裝技術及能力（軟能力+硬設施），使得華夏和商飛目前的合作更為全面和深入，將商飛深深地吸引在南通，并以華夏與商飛的合作作為技術基礎，再結合前述的其它招商優勢和條件，盡快推進商飛的生產線落戶興東。

（2）雙核之二：航空運輸及服務產業

建議圍繞南通新機場，打造圍繞機場和航空公司的航空運輸及服務產業集群。

南通新機場是一個五千萬吞吐級別的大型國際樞紐機場，為了支撐這樣級別的機場發展，一個不少于200架駐場飛機的本場機隊規模是一個必要的條件，而國內目前任何航空公司都沒有足夠大的機隊可以分流200架飛機到南通新機場。因此，可以利用南通新機場的契機，向商飛訂購一定數量的飛機（先期可以是ARJ21，中期可以是C919，遠期國際航線可以使用C929），籌建南通航空。南通航空的籌建，一方面可以支撐南通新機場的快速發展，另一方面因為批量訂購商飛的飛機，也可以作為吸引商飛落戶南通的一個條件。

2. 搭建支持本地航空產業發展的投資和金融平臺

航空產業是一個資金密集型產業，沒有足夠和長期的資本投入，很難形成較大規模的航空產業集群。因此，我們建議應首先搭建一個較大規模的航空產業投資平臺及航空產業基金平臺，以便能長期且有效地支持本地航空產業的發展。

（1）平臺對項目的投入應是戰略性的，長期性的，不應是風投類基金那樣的追求短期財務回報的模式；

（2）平臺應主要針對本市航空產業主要發展方向上的龍頭項目進行投入，如大型飛機和發動機的制造基地、機場、本土航空公司、本土航空維修企業、本土航空金融公司、本土飛機資產管理公司等。通過扶持這些龍頭企業，并爭取在主要的航空產業發展方向上培育出數家上市企業。當一批覆蓋面全并實力強勁的本土航空企業（包括數家上市企業）發展起來后，南通將形成一個基礎雄厚、覆蓋面廣、競爭力強勁的全面型的航空產業集群。

（3）在主要扶持上述本土項目的基礎上，平臺可通過多種模式，以及更加市場化的手段，吸引和扶持與上述項目相配套的航空產業鏈上下的國內外優質項目落地，從而打造一個既有龍頭，又有龍身；既有核心，又有配套；既有基礎，又有擴展的、全方位的、健康的航空產業生態鏈和集群。　　

上述航空生態鏈和集群的建立，將使得南通在與國內其它擬發展航空產業城市的競爭中，形成他人無法復制的核心競爭力，在城市經濟轉型升級走在前列。

申炳龍委員：

您提出的《關于大力發展航空產業的建議》已收悉，感謝您對通州航空產業發展工作的關心與支持。對于您所提建議，我委進行了深入學習研究，現結合我區實際答復建議如下：

目前我區已有的興東機場距離通州城區中心直線距離7千米，為4E級民用國際機場，擁有兩座航站樓，共6.7萬平方米；一條跑道，長度3400米；停機位34個。由于興東機場已經運營多年，是江蘇最早通航的民用機場，受制于其等級、規模等，對地區經濟發展的作用有限。

根據《上海市城市總體規劃（2017-2035）》，至2035年，上海航空樞紐（虹橋+浦東）設計年客運吞吐能力1.8億次左右，貨郵運量650萬噸。預計2035年虹橋機場、浦東國際機場年旅客吞吐量將達2.3億人次，超出現有兩大機場規劃設計容量近5000萬人次，亟需在周邊地區新建機場承載溢出客流。南通新機場的規劃建設已被列入《長江三角洲區域一體化發展規劃綱要》，成為上海國際航空樞紐重要組成部分，并與南京、杭州、合肥等樞紐機場一起，共建長三角的世界級機場群。

結合國內外機場發展案例，按照南通新機場的定位和規模，將會給通州城區及周邊地區的發展帶來巨大的經濟社會效益。同時，區域的城市功能布局、空間結構、主導產業也必然會因此發生變革。通州城區特別是通呂運河以南、金沙灣及周邊地區將是未來空港新城的重要組成部分。目前還存在的問題主要是：1、機場等基礎設施的建設還需要10年左右的時間，需要周邊地區為未來的發展預留空間，同時也要為機場的拓展留有可能，需要處理好長遠發展規劃與近期建設的關系。2、航空產業在通州仍處于起始階段，引領產業發展的大企業還遠遠不夠，企業之間內在集聚力較弱，產業層次整體偏低。3、航空產業具有“兩高一長”（高投入、高現金流、價值回歸周期長）的產業屬性，所需現金投入高，回報周期長，資金投入目前缺乏長期規劃。在下一步工作中，主要做好以下方面工作：

一是加快規劃編修，科學布局空港產業。

南通空港產業園重點是發展空港物流業、飛機維修配套服務業、臨空型先進制造業、通用航空基地及航空培訓服務等產業。在今后建設過程中，堅持自身鮮明的產業特色，充分利用園區獨特的區位優勢，重點建設好物流產業園、臨工工業園和綜合服務區。目前園區的強規已經編修完成，下一步我們將做好與南通市航空城總體規劃的銜接，科學規劃好園區主干道與江海大道、金通三大道、幸余路的走向。對在談的項目，邀請專家進行科學論證，高點規劃，盡快形成產業集聚效應。

二是強化招商引資，做大做強空港產業園

我們將在進一步總結以往招商工作的基礎上，充分借鑒吸收成功經驗。首先加強新項目的招引，通過網上招商、委托招商、招商會等多種渠道，尋找新的合作伙伴。其次是加強對項目信息的跟蹤力度，及時更新和完善項目信息庫，定期與客商進行聯系。加大航空產業項目招商力度，重點引進世界500強企業、國企、央企以及上市公司、知名民營企業、科技企業投資項目。圍繞航空產業鏈的高端項目、補鏈項目開展招商，積極引進和培育關聯性大、帶動性強的大項目，發揮輻射、示范作用。

三是明確優惠政策，集聚產業發展效應。

充分借鑒上海、無錫、常州等地空港產業園開發建設的經驗，從南通市和通州區層面，分別制定空港產業園招商引資優惠辦法、委托招商管理辦法等一系列文件。利用新整合的通州區產業高質量發展引導基金、與南通合作設立的重大產業項目基本、與社會資本合作設立的股投、創投、并購類子基金，為航空產業發展構建一個全資本鏈條的產業孵育體系。積極撬動國有及社會資本，健全航空產業鏈，加快產業集群，實現產業項目的同步配套，降低航空產業的成本，促推機場實體、基金資本及產業集群的三方合力，實現經濟發展的螺旋式上升。

您的建議對于加快航空產業發展具有很強的針對性，我們將在今后的工作中認真貫徹落實，根據通州航空產業發展情況，適時出臺區級總部經濟扶持政策，進一步發揮產業政策引領作用。懇請您一如既往地關心、支持我區的經濟發展工作，并多提寶貴意見和建議。