我區(qū)生豬產(chǎn)業(yè)歷來是關(guān)系到國計民生的重要產(chǎn)業(yè)，自古豬糧穩(wěn)天下。近年來，隨著我國環(huán)保政策的不斷推進，各地對生豬養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)劃定普遍存在一定程度的擴大化，造成不少養(yǎng)殖檔次較高的豬場也被列入關(guān)停退養(yǎng)序列。同時，自去年8月份我國首例非洲豬瘟疫情發(fā)生以來，在不到一年的時間內(nèi)便迅速傳播到國內(nèi)所有省份，疫情造成的損失之大，防控之難已超乎想象，生豬產(chǎn)能銳減，豬肉價格倍漲，已嚴重影響到民生領(lǐng)域。保供是民生所求，環(huán)保乃發(fā)展所系。養(yǎng)豬與環(huán)保，一頭連著“百姓生活”，一頭維系著“美麗家園”，如何在兩難之間謀兩全，這是黨委政府要謀劃的工作重點。
　　近日，省政府出臺了《關(guān)于穩(wěn)定生豬生產(chǎn)，保障市場供應(yīng)，推動生豬產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》，明確我市今后三年豬肉自給率達到77%、78%、80%以上，養(yǎng)殖規(guī)模化率全省達85%以上，規(guī)模養(yǎng)豬場糞污綜合利用率90%以上。這將對生豬產(chǎn)能恢復及提振養(yǎng)殖者信心起到顯著的促進作用。
　　一、當前生豬產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀
    1、生豬存欄量降幅巨大。受非洲豬瘟疫情影響及禁養(yǎng)、限養(yǎng)措施落實，生豬存欄量降幅多數(shù)在30-40%以上，部分甚至超過70%，已有超過50%養(yǎng)殖戶目前處于空圈停養(yǎng)狀態(tài)。同時，能繁母豬存欄量降幅極大，勢頭仍未得到有效遏制。
    2、生豬養(yǎng)殖規(guī)模化、設(shè)施化程度偏低。近年來，不少農(nóng)業(yè)部門精心培植的大中型規(guī)模生豬養(yǎng)殖場由于環(huán)保問題已被關(guān)停，生豬養(yǎng)殖逐漸由標準化規(guī)模養(yǎng)殖為主導轉(zhuǎn)為散戶及小規(guī)模養(yǎng)殖格局。而散戶及小規(guī)模養(yǎng)殖戶普遍存在的養(yǎng)殖設(shè)施過于簡陋，生物安全防護設(shè)施不到位等問題會影響到當前非洲豬瘟防控背景下的生豬產(chǎn)能恢復。
    3、非洲豬瘟防控形勢異常復雜嚴峻。非洲豬瘟是導致本輪生豬減量的主要因素，防控形勢仍未得到根本性扭轉(zhuǎn)，將是一場持久戰(zhàn)。非洲豬瘟有效防控是生豬恢復產(chǎn)能的必要條件。
　　二、主要存在問題
　　1、非洲豬瘟有效防控難度極大，制約了生豬養(yǎng)殖企業(yè)補欄積極性。
　　2、生豬養(yǎng)殖合理布局難以得到有效落實。
　　3、存量的養(yǎng)殖設(shè)施檔次及糞污治理均達到相關(guān)要求的生豬規(guī)模養(yǎng)殖場，環(huán)評及用地合法性亟需得到認可。
　　4、生豬養(yǎng)殖政策性保險全覆蓋未推進到位，亟需解決。
　　5、亟需解決違法、違規(guī)從事生豬販運及“私屠濫宰”行為。
　　三、當前恢復生產(chǎn)應(yīng)對措施建議
　　1、生豬養(yǎng)殖合理定位布局。生豬養(yǎng)殖要給予合適的定位。建議根據(jù)各地基本農(nóng)田數(shù)量及人口情況這兩個要素，合理確定生豬養(yǎng)殖量，指標下達，明確考核措施。這樣一方面能盡可能做到區(qū)域性自供自給，同時能充分保障農(nóng)田有機肥供應(yīng)量，提升農(nóng)作物質(zhì)量、檔次。另一方面，通過生豬養(yǎng)殖合理定位、布局，能有效避免生豬突發(fā)疫病對行業(yè)的巨大沖擊。避免由于生豬大范圍流通造成疫病快速傳播流行。
　　2、對存量的養(yǎng)殖設(shè)施檔次及糞污治理均達到相關(guān)要求的生豬規(guī)模養(yǎng)殖場，要鼓勵其從事生豬養(yǎng)殖，盡可能解決困擾他們的環(huán)評及用地合法性問題。
　　3、生豬養(yǎng)殖政策性保險要積極予以落實，達到全覆蓋。通過政策性保險，切實解決農(nóng)戶“不敢養(yǎng)”的問題。
　　4、鼓勵適度標準化規(guī)模養(yǎng)殖，堅決壓縮甚至取締生豬小、散養(yǎng)殖。當前非洲豬瘟防控背景下的生豬養(yǎng)殖對企業(yè)生物安全措施落實有著極高的要求，而小、散養(yǎng)殖根本不具備相關(guān)條件，感染中招概率極高，對防控工作開展極為不利。
　　5、多措并舉，防控非洲豬瘟。一是通過媒體、告示等形式發(fā)動群眾（可對舉報屬實人員予以獎勵），積極舉報生豬“私屠濫宰”及違規(guī)調(diào)運行為。這樣能營造聲勢，讓違法者“忌鼠投器”，通過有效執(zhí)法，堅決打擊造成非洲豬瘟快速傳播蔓延的“罪魁禍首”，從而讓非洲豬瘟防控落到實處，取得實效。

王建華委員：

您提出的《關(guān)于恢復生豬生產(chǎn)的建議》的提案收悉，感謝您對生豬產(chǎn)業(yè)的關(guān)注，從你的提案可以看出，你對生豬生產(chǎn)做了大量細仔的調(diào)查研究，對我區(qū)生豬生產(chǎn)現(xiàn)狀了解透徹，提供的數(shù)據(jù)比較準確，指出的存在問題一針見血，提出的措施建議很有針對性和可操作性。我們將認真研究，將其貫徹落實到實際工作之中。

“自古豬糧安天下”。黨中央、國務(wù)院高度重視恢復生豬生產(chǎn)工作，習近平總書記、李克強總理多次作出重要指示批示，強調(diào)必須把生豬穩(wěn)產(chǎn)保供作為重大政治任務(wù)，要像抓糧食生產(chǎn)一樣抓生豬生產(chǎn)。今年中央一號文件已明確“生豬穩(wěn)產(chǎn)保供是當前經(jīng)濟工作的一件大事”。吳政隆省長代表省政府向中央作出了鄭重承諾，表示要把恢復生豬生產(chǎn)作為政治任務(wù)堅決落實到位。南通市委市政府把恢復生豬生產(chǎn)作為當下頭等重要的“民生工程”來抓，下達我區(qū)今年任務(wù)為年末生豬存欄達到6.8萬頭，全年出欄達到10萬頭；2021年存欄量達到8.5萬頭，年出欄量達到14.8萬頭。我區(qū)堅決貫徹上級決策部署，區(qū)委區(qū)政府建立了生豬穩(wěn)產(chǎn)保供工作聯(lián)席會議制度，由區(qū)政府主要負責同志任總召集人，區(qū)委、區(qū)政府分管負責同志任召集人，區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、財政局、自然資源和規(guī)劃局、生態(tài)資源局、行政審批局、住建局等職能部門及有關(guān)鎮(zhèn)為成員單位，研究部署關(guān)鍵舉措，協(xié)調(diào)解決重大問題，高起點定位、高質(zhì)量推進恢復生豬生產(chǎn)工作。

一、統(tǒng)籌謀劃恢復生豬生產(chǎn)。全區(qū)統(tǒng)籌規(guī)劃1個存欄5萬頭現(xiàn)代化生豬養(yǎng)殖場、對現(xiàn)有千頭以上規(guī)模生豬養(yǎng)殖場進行升級改造。工作中堅持“兩手抓”，一手抓存欄5萬頭現(xiàn)代化豬場建設(shè)，一手抓現(xiàn)有千頭以上生豬規(guī)模養(yǎng)殖場升級改造。并將生豬養(yǎng)殖場建設(shè)與省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)創(chuàng)建、生態(tài)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效、農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展有機結(jié)合起來，配套建設(shè)飼料加工、良種繁育、動物防疫、儲備冷庫、冷鏈物流等上下游企業(yè)，保障生豬產(chǎn)能快速恢復，推動生豬生產(chǎn)向規(guī)模化、標準化、產(chǎn)業(yè)化、生態(tài)化方向持續(xù)健康發(fā)展。目前5萬頭豬場建設(shè)選址已有意向，近期將投入實質(zhì)性運作。現(xiàn)有千頭以上規(guī)模場升級改造有7家申報，全部建成可實現(xiàn)生豬存欄3萬頭，現(xiàn)已有4家開工建設(shè)，有2家改造完成并投入生產(chǎn)，恢復生豬生產(chǎn)形勢良好，至2021年底，確保完成南通市下達的目標任務(wù)，到時豬肉價格會逐步下降，老百姓可以得到更多的實惠。

二、落實關(guān)鍵舉措，加強用地保障。存欄5萬頭現(xiàn)代化生豬養(yǎng)殖場擬建在申報中的通州區(qū)國家級農(nóng)業(yè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園核心區(qū)，為自動化、智能化多層樓房豬舍，按照部級畜牧標準化規(guī)模養(yǎng)殖場建設(shè)，總占地面積不少于120畝。我們將用足用好生豬養(yǎng)殖用地新政策，將城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標優(yōu)先用于生豬規(guī)模養(yǎng)殖場建設(shè)。加強財政扶持。整合省市區(qū)“菜籃子”專項資金和高效農(nóng)業(yè)專項資金，對生豬規(guī)模養(yǎng)殖場建設(shè)和擴能增量實施綜合獎勵。鼓勵農(nóng)業(yè)信貸擔保機構(gòu)為生豬規(guī)模養(yǎng)殖場以及產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)提供信貸擔保，在政策范圍內(nèi)頂格給予貸款貼息。加強保險覆蓋。協(xié)調(diào)人保財險通州支公司落實好生豬政策性保險，提高能繁母豬和育肥豬理賠額，每頭分別增至2000元和1000元，保證生豬規(guī)模養(yǎng)殖場保險率達到100%。加強防疫防控。抓好動物疫情監(jiān)測排查、應(yīng)急處置準備、生物安全防護、餐廚廢棄物管理和病死豬無害化處理等措施，嚴防嚴控非洲豬瘟，降低動物疫病傳播擴散風險。重點扶持建設(shè)1-2家動物防疫社會化服務(wù)組織，將其納入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目進行扶持，以政府購買服務(wù)的方式推動社會化防疫工作有序開展。

三、壓緊工作責任，健全考核機制。把建設(shè)現(xiàn)代化規(guī)模化生豬養(yǎng)殖場、恢復生豬生產(chǎn)促進轉(zhuǎn)型升級納入鄉(xiāng)村振興個性工作考核指標，分解落實到有關(guān)鎮(zhèn)、部門，進一步壓緊壓實其主要領(lǐng)導“第一責任人”責任。加快工作推進。明確由區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局為牽頭單位，組建工作專班，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)現(xiàn)代化規(guī)模化生豬養(yǎng)殖場項目立項、評審、建設(shè)、管理等工作，及時開展建前、建中、建后全程服務(wù)和技術(shù)指導。目前，已制定實施方案，緊鑼密鼓開展立項規(guī)劃、項目選址、主體招商、政策銜接等前期工作，力爭在7-8月份完成建設(shè)單位招選、環(huán)境影響評價、項目用地落實等相關(guān)手續(xù)。與此同時，加緊進行土地征用、糞污處理、尾水納管、產(chǎn)業(yè)配套、動遷安置等準備工作，開辟綠色通道，及時高效辦理審批手續(xù)，保證項目一落地就能快速、順利推進。加強督查問責。區(qū)委、區(qū)政府、區(qū)紀委監(jiān)委建立專項監(jiān)督機制，加大檢查督查力度。對不能完成相關(guān)工作任務(wù)的單位，實行“一票否決”，對工作不力的相關(guān)責任人進行嚴肅追責問責，確保如期完成存欄5萬頭現(xiàn)代化生豬養(yǎng)殖場建設(shè)硬任務(wù)。

最后再次感謝你對我區(qū)生豬生產(chǎn)的關(guān)心和支持，歡迎你來我們單位檢查指導工作。