為認真落實區委、區政府高質量發展和農業農村優先發展的要求，根據《國務院關于探索建立涉農資金統籌整合長效機制的意見》（國發〔2017〕54號）、《省政府關于探索建立涉農資金統籌整合長效機制的實施意見》（蘇政發〔2018〕138號），積極開展我區涉農資金統籌整合，建立長效機制，集中打造一批鄉村振興的先進典型，支持保障鄉村振興戰略實施迫在眉睫。為此建議如下：
　　一、明確整合原則
　　突出統籌管理。針對當前我區涉農資金分散、名目眾多、項目弱小、管理多頭、交叉重復等問題，建議突出統籌管理，進一步優化管理體系，完善政策措施，創新體制機制，穩步推進涉農資金統籌整合，不斷提高涉農資金使用效益。
　　堅持重點突破。根據我區鄉村振興戰略實施方案（2018～2022年）和省級現代農業產業示范園創建方案，建議以通州現代農業產業示范區為核心，堅持重點突破，積極引導涉農資金向園區的重點領域、重大工程、主導產業傾斜，集中投入，形成效益。
　　強化示范引領。建議運用系統、融合的思維，拆弱并強，發揮有限資金的集群效應，集中打造一批鄉村振興的先進典型，以點帶面、點面結合，推動鄉村振興高效有序發展。
　　二、積極穩妥推進涉農資金統籌整合
　　（一）明確涉農資金統籌整合范圍。一是參照周邊縣區做法，建議納入涉農資金統籌整合的范圍主要包括中央、省、南通市、區本級安排的支持“三農”領域生產發展、基礎設施建設、人居環境改善及扶貧等方面的補貼類、建設類資金。二是統籌設立鄉村振興“專項資金”，依據不同項目，靈活運用獎勵、補助、貸款貼息、投資等支持方式。三是完善涉農項目資金統籌整合分類目錄，定期公布，明確牽頭部門和實施部門，保證統籌整合方案相對穩定。四是根據區委、區政府重點工作部署，結合涉農資金管理模式和使用效益，定期進行評估調整，不斷優化完善。
　　（二）合理優化涉農資金配置。一是完善資金管理模式，加強資金分配與任務清單的銜接匹配，確保資金投入與任務相統一。二是重點聚焦支持我區鄉村振興主力平臺和主導產業，發揮涉農資金規模效應。三是統籌整合設立江蘇省通州現代農業產業園區專項投資基金，通過“基金+直投”的方式開展運作，充分發揮專項投資基金和涉農國企作用，加快推進鄉村振興發展基金落地實施，凝聚財政金融合力推進鄉村振興。
　　（三）提升財政金融統籌能力。一是提升基金運作能力，在保障財政投入穩定增長的同時，探索建立東部片區農業綜合投資基金，針對葡萄、草莓、大方柿、蘆筍等精品生鮮果蔬、綠色稻米及創意休閑農業等主導產業，打造現代農業產業集群。二是持續關注重點領域，強化地方農產品冷鏈物流體系與倉儲基礎設施建設、農業龍頭企業發展、產業融合和美麗宜居鄉村建設等。三是優化資金落地方式，有針對性加大對萬頃良田、農業產業強鎮農業基礎較好的鎮（區、街道）符合基金投資領域的重大項目進行直接投資，全方位打造現代農業亮點典型。
　　三、進一步完善涉農資金管理體制機制
　　（一）進一步完善制度體系建設。一是嚴格按照中央、省市關于涉農資金統籌整合要求，全面對現行涉農資金管理制度進行清理、修訂和完善。二是做好各項管理制度的銜接，加強培訓，強化制度建設。三是健全績效考評體系，建立以績效為導向的資金分配機制。
　　（二）進一步完善涉農項目管理。一是建議相關主管部門加強涉農項目調查摸底，科學合理編制涉農項目規劃，逐年更新滾動管理。二是認真做好已批準項目的跟蹤管理，做好項目實施過程中發生增減、調整的動態跟蹤，實現項目實時全過程管理。
　　（三）進一步加強涉農資金監管。一是建議區相關主管部門加強對涉農資金的監管，形成權責明確、有效制衡、齊抓共管的監管格局。財政、審計部門要進一步強化對涉農資金的監督，確保涉農資金統籌整合不挪用、不走偏。二是建議建立容錯機制，在統籌整合范圍內將結余資金調劑用于其他涉農項目的，相關部門不作為違規問題處理。三是探索建立第三方評估體系，通過競爭擇優的方式選擇專家學者、研究機構等對涉農資金政策進行評估。四是完善決策程序，健全責任追究制度。
　　四、科學建立相關保障措施
　　（一）加強組織領導。建議區委、區政府成立涉農資金統籌整合工作領導小組，統籌協調決策有關重大問題，完善涉農資金的政策頂層設計。同時，建立涉農資金統籌整合聯席會議制度，梳理涉農項目、資金規模并提出統籌整合意見，合理編制涉農資金年度預算，研究制定統籌整合后的涉農資金管理辦法，規范資金撥付流程，加強資金監督檢查，組織項目績效評價，加強涉農項目定期評估，形成調整優化和退出機制。
　　（二）加強部門協同。建議各有關部門要加強溝通配合，科學設置、細化分解任務清單，做好任務落實和綜合考核評價等工作，為推進涉農資金統籌整合工作提供機制保障。堅持以項目規劃和任務清單為抓手，依法依規推進涉農資金統籌整合使用。
　　（三）加強信息公開。要全面推進信息公開，健全公告公示制度。要注重涉農資金統籌整合實施方案的風險管控，決策前要充分聽取各方意見，管理辦法、資金規模、扶持范圍、分配結果等應按規定向社會公開，接受社會監督。
　　（四）營造良好氛圍。積極組織培訓，切實提高基層和相關部門對統籌整合涉農資金的認識。不斷總結和推廣涉農資金統籌整合中的好經驗、好做法，加強信息報送和政策宣傳，努力營造全社會關心、支持涉農資金統籌整合的新局面。

韓小國委員：

您提出的關于整合各類涉農資金，助力鄉村振興的建議提案已收悉，感謝您對農業農村工作的關心與支持，現將辦理情況答復如下：

根據《省政府關于探索建立涉農資金統籌整合長效機制的實施意見》（蘇政發〔2018〕138號）的文件精神，2021年初，區財政局、區農業農村局及相關涉農部門結合我區實際，對統籌整合涉農資金形成初步意向，后著手編制《通州區加快推進涉農資金整合，聚力推動鄉村振興的實施方案》。該方案前期已征求發改、國土、住建、水利、交通、財政、農業農村、生態環境、審計等部門的意見，目前已通過政府常務會同意，近期將正式發文。提案中相關建議已采納，主要內容如下：

一、強化組織領導，構建聯動工作機制

為切實解決涉農資金“各自為政、條塊分割，多頭申報、重復建設”等問題，集中財力補短板、強弱項、做亮點，形成以點帶面效應。由區委辦（或區政府辦）牽頭，區委農辦具體負責，圍繞涉農產業發展規劃，聯合相關部門對涉農項目進行梳理并提出統籌整合意見報區委農村工作領導小組批準。

成立產業發展規劃、涉農項目梳理、涉農資金統籌3個專門工作小組，分別由區發改委、區農業農村局、區財政局3個部門牽頭負責，由區政府辦分管副主任任工作組組長。

建立定期聯席會議制度，落實涉農資金統籌整合決策部署，各專門工作小組制定涉農資金整合具體實施方案，對各實施部門重點任務推進情況進行監督檢查，對涉農項目開展定期評估，建立項目進出調整機制。

二、堅持規劃先行，做優做實項目庫

以全區“十四五”經濟社會發展規劃為指引，圍繞《南通市通州區鄉村振興戰略實施方案（2018-2022年）》，突出鄉村振興重點領域、重大工程、主導產業，發揮規劃的引領和約束作用。通過統籌整合各類涉農發展規劃，帶動各類涉農項目統籌整合，進而帶動涉農資金統籌整合使用，實現“規劃一片、建設一片、建成一片”的目標。

組織編制好政府投資涉農項目三年滾動計劃，做優做實做細涉農項目庫。提前一年儲備具備實施條件的項目，對項目庫內的項目實施動態管理。加強不同部門、不同年度間項目庫的銜接，歸并重復設置的涉農項目。

三、統籌設立大專項，明確任務清單

在圍繞發展規劃、清理整合涉農項目的基礎上，建立“大專項+任務清單”管理模式，即：所有的涉農資金在按各歸口部門編制年度預算的基礎上，形成全區“鄉村振興大專項”，各牽頭實施部門對照各專項資金任務清單，分條塊縱向推進。也就是實行“大專項下的按任務清單分部門實施”模式。

一是歸并涉農資金項目。將政策目標、投入方向、扶持環節、管理方式等相近的資金進行歸類合并，主要包括農業、水利、農路、城鄉建設、生態環保、城市維護建設、衛生健康、社會保障、民政救助等涉農專項資金，統籌設立“鄉村振興大專項”。

二是明確相關部門職責。對各涉農專項資金各確定一個牽頭部門，同步明確相關部門職責分工，實行同一涉農事項由一個行業部門統籌負責、整體實施的方式。

四、優化預算安排，強化績效評價

加強對上級資金、本級資金以及歷年結余結轉資金的管理，除上級有明確要求的約束性資金外，其余資金加大預算統籌力度，以更好發揮財政資金集聚作用。

全面推行預算績效管理，建立健全預算有績效目標、執行有績效跟蹤、完成有績效評價、評價結果有應用的全過程預算績效管理工作機制。要按照專項資金管理辦法和績效評價辦法，將政策目標實現情況、任務清單完成情況、資金使用管理情況等納入考核評價范圍。涉農資金統籌小組開展鄉村振興大專項資金預算績效管理工作，項目主管部門按照有關規定具體實施鄉村振興大專項資金預算績效管理工作。

如您提案所說，開展我區涉農資金統籌整合，建立長效機制，保障鄉村振興戰略實施迫在眉睫。而涉農資金整合涉及部門多，工作任務重，缺乏科學合理的規劃引領。因此，從源頭上做好對鄉村振興發展規劃的研究制定，明確發展定位和項目布局，明確主攻方向和重點領域顯得尤為重要。資金整合依據三個步驟：規劃引領→項目整合→資金整合，這三個步驟相輔相成，缺一不可。我們將在理清各涉農牽頭部門和配合部門職責職能的基礎上，建立同一資金池，打捆使用，形成政策合力，將方向相同、扶持領域相似的項目，進行歸并整合。

再次對您提的寶貴意見表示感謝，并請您一如既往地關心和支持農業農村工作。