為深入推進現代農業發展，現提出如下建議：
　　一、加大地方金融服務力度
　　探索建立農村集體土地產權證、農業政策性補貼、大型農機具、設施等抵押、質押擔保方式，解決經營主體融資難問題。積極與金融機構對接，拓寬融資渠道，創新融資方式，針對供應鏈上從生產到銷售各環節的融資需求，為農業經營主體提供農資貸、農機貸、農地貸、養殖貸等。
　　二、加大土地流轉管理力度
　　加快健全區土地承包經營權流轉服務平臺，為農戶和經營業主提供流轉信息登記發布、土地產權評估、合同簽訂簽證、法律政策咨詢、糾紛調解等服務，保障農民財產權益，加速經營主體發展。健全土地流轉服務市場，探索建立土地流轉雙方的價格協調機制、利益聯結機制和糾紛調解機制，促進流轉關系穩定和連片集中。
　　三、加大農業生產體系拓展力度
　　加大招商引資力度，多形式、多渠道引進大企業，進行農產品深加工，進一步拉長產業鏈，增加產品附加值。支持經營主體發展訂單種植、建設生產基地、創建農業示范園、開展產學研合作、投資新建試驗示范基地，加快形成產供銷、貿工農相結合的產業鏈經營機制。
　　四、加大農業經營體系構建力度
　　推行“經營主體+基地+農戶”的新型經營模式，支持經營主體與農戶合作，采取保底收購、利潤返還等形式，讓農戶在分享生產收益同時，更多分享價格銷售增值效益。對建立為農戶提供技術服務、農產品保底收購、農戶貸款擔保利益聯結緊密、與農戶建立穩定農產品購銷合同的經營主體，給予重點扶持。
　　五、加大農業科技服務力度
　　采取集中培訓和現場實訓等方式，有計劃對各類經營主體的業務骨干和技術人員進行強化培訓，切實提高科技服務能力。鼓勵高等院校、科研院所同農業經營主體聯合開展技術研發、實驗、示范和推廣等合作。
　　六、加大農業支持保護力度
　　金融部門創新信貸方式，加大對新型農業經營主體支持力度;對新型農業經營主體落實稅費優惠政策，登記、發照和年檢實行“零門檻”、“零收費”;落實用地、用電優惠等政策。
　　七、加大人才培養力度
　　把新型農業經營主體人才培養作為農業農村人才隊伍建設的重要內容，利用和整合各類培訓資源，開展農業職業教育和職業培訓，重點培訓專業大戶、家庭農場主、專業合作社等經營管理人員，讓他們率先發展成為職業農民，帶動我區農業農村經濟平穩、健康、有序發展。根據本地區特點吸收外地種養植能手加入本地區市場。
　　八、加大農業服務產業扶持力度
　　引導和鼓勵行業龍頭企業、大型物流企業發揮優勢，拓展鄉村信息資源，物流倉儲等技術和服務網絡，為基層創業提供支撐。設立專項扶持資金，對行業龍頭企業及大型物流企業在信息資源拓展、倉儲技術、等方面給與扶持。支持農產品電子商務平臺建設、鼓勵電子商務企業與傳統農產品批發、零售企業對接，引導電子商務平臺及時發布農產品信息，促進產銷銜接，加速農村一二三產業融合發展。

袁裕忠委員：

您提出的《關于深入推進現代農業發展的建議》提案已收悉，非常感謝您對于農業產業的關心與支持，現答復如下：

2021年中央一號文件將全面推進鄉村振興，加快農業農村現代化提上新政程。全面推進鄉村振興，產業興旺是基礎，構建現代農業產業體系是主抓手。近年來，我區現代農業發展取得較大成績的同時，也暴露出優勢產業不明顯，發展缺乏后勁、產業融合程度不高等一系列的問題和不足。“十四五”期間，我區將立足自身定位，圍繞“十四五”農業農村現代化規劃，以省級農業產業示范園創建、鄉村振興示范村培育等重點工作，以創新思維打造農業現代化與農村現代化并進的現代農業產業體系。具體措施如下：

一、強化要素資源保障

一是落實農業用地保障。近年來，我區堅持建設用地指標優先保障鄉村振興工地的總原則。在鄉鎮國土空間規劃和村莊規劃中預留不少于10%的建設用地指標用于農村一二三產融合發展項目用地；對位于城鎮開發邊界外且符合規劃和生態環境保護等要求的農村產業發展項目，根據需要可點狀布局；通過村莊整治、土地整理等方式節余的農村集體建設用地，優先用于鄉村發展建設，重點保障農村產業發展用地；城鄉建設用地增減掛鉤節余指標優先用于保障農業農村發展，安排至少5%新增建設用地指標保障鄉村重點產業和項目用地，生豬養殖用地應保盡保，支持和促進設施農業和生態農業健康發展；鼓勵農業生產和村莊建設等用地復合利用，鼓勵結合實際采用入股、長期出租、租讓結合、彈性出讓等多種方式供應；鼓勵農村集體經濟組織將農村集體建設用地使用權通過入股、出租等方式發展鄉村產業。

二是強化涉農資金保障。近年來區政府強化區、鎮兩級政府“三農”投入責任，堅持區級（含鄉鎮街道）當年本級“三農”支出預算數高于上一年度，當年“三農”支出預算數占一般公共預算支出數比重高于上一年度的“兩高于”做法，推動公共財政更大力度向農業農村傾斜。加大涉農資金統籌使用力度，進一步優化支出結構，將所有預算資金統一分配，做到預算一個“盤子”、支出一個“口子”，保障各級財政對鄉村振興的優先投入，提高資金使用效率；修訂完善《金融機構考核激勵辦法》，鼓勵和引導銀行、保險、擔保等金融機構緊緊圍繞“鄉村振興”戰略，加大對種養殖戶、農產品加工企業等信貸支持力度和風險保障力度，提升各金融機構主動服務和創新服務意識；實施鄉村振興整村授信工程，推動銀行等金融機構針對農產品加工企業的融資需求，開發有效管用的金融產品，提高金融服務效率和水平，降低企業融資成本，打通金融服務最后一公里；會同農業農村局、人行通州支行加速推廣《南通市通州區農村集體資產股權抵押擔保管理辦法》，進一步深化我區農村集體資產股份權能改革，加強農村集體資產股權抵押融資及相關擔保業務的規范化管理，有效防范金融風險。；深入開展企業金融服務“家家到”、政銀企對接“鎮鎮行”等活動，開展具有農產品加工企業特色政銀企專場對接活動，力求解決融資需求和銀行信貸投放供需信息不對稱問題。；積極引導地方金融機構服務疫情防控，促進地方經濟發展，對特定期間小微企業、“三農”客戶中的還款困難戶，主動予以展期，適當降息讓利。

二、夯實產業發展基礎

堅持開展土地規模化流轉，將有限的土地資源集中高效實用，推進高標準農田建設和農業機械化水平，加速農業產業化進程。

一是鼓勵村集體連片流轉土地。對圍繞農業主導特色產業規模生產流轉土地的村級組織繼續給予分檔獎補。新增土地流轉達到100～500畝，流轉期限達5年以上的，分別給予每畝200～500元的獎勵。東部、北部鎮村土地面積較大、田塊規整，重點進行規模化流轉；中部鎮村靠近城區，適合一二三產業融合發展，重點進行精品化流轉。在產業培植上，注重突出特色產業及發揮資源優勢。引導土地流轉向種養規模園區化、生產品種特色化、經營主體業主化發展，大力發展特色種植、特色養殖和觀光休閑創意農業，通過產業培植帶動土地流轉，推動農業產業適度規模化發展。

二是持續推進高標準農田建設。“十四五”期間，全區擬新建和提檔改造18.5萬畝集中連片、旱澇保收、節水高效、穩產高產、生態友好、美麗宜耕的高標準農田。大力發展高效節水灌溉工程，到“十四五”末，全區新建高效節水灌溉面積3萬畝。2021年，結合金沙街道現代農業產業園建設，全區新建高標準農田2.6萬畝，實施以土地平整為主要建設內容的高標準農田提標項目0.5萬畝。突破創新，繼續推進項目區內零星、破落建筑物拆除工作，并小田為大田，擴大連片面積，提高耕地質量。

三是全面提升農業機械化進程。2020年12月，通州區通過省農業農村廳組織的專家現場答辯，被認定為全省糧食生產全程機械化整體推進縣優秀等級，成功創建糧食生產全程機械化示范縣（區），糧食生產全程機械化水平達95.3%。下一步繼續加強對農機合作社、種田大戶、家庭農場、等新型經營主體的農機購置補貼及作業獎勵，促進全區農機裝備轉型升級；探索秸稈機械化離田新途徑，引進適應零星田塊作業的自走式撿拾打捆機、圓捆撿拾打捆機，填補零星田塊秸稈機械化離田的機械空白；制訂對轄區內的蔬菜設施園區、畜禽水產養殖場、特色農產品生產基地和農業龍頭企業、家庭農場、農機大戶、種糧大戶等的扶持政策，提升農業機械化整體水平。同時以發展“全程機械化+綜合農事”服務中心建設為抓手，引導支持村集體經濟組織、農機服務組織完善維修服務功能，提高服務能力，至2025年，擬建成10個以上“全程機械化+綜合農事”服務中心，構建保障有力、服務規范、質量到位的農機維修服務網絡。

三、優化產業發展方向

鼓勵新型經營主體發展，將資源向農業優勢主體集中，扶持做大做強做優，積極培育新型經營主體，發揮聯結作用和帶動作用。推動全區農業龍頭企業提檔升級，省級農業產業化龍頭企業江蘇嘉安食品有限公司已在劉橋鎮拿地65畝擴展經營，南通光合生物技術股份有限公司經一年多籌備，今年有望登錄新三板，全區建立農業龍頭企業儲備庫，組織規模農業企業申報各級農業產業化龍頭企業。加快發展家庭農場和新型合作農場，鼓勵傳統種養殖大戶向家庭農場升級，鼓勵創建省、市示范家庭農場，確保年底各級示范農場比例超過20%，鼓勵村集體開展新型合作農場建設，增強村集體創收能力，全年力爭新增新型合作農場25家。扶持各類新型經營主體做大做強，提升帶動效應，對創建成功的各級示范家庭農場、龍頭企業給予獎補，對示范家庭農場、龍頭企業的改擴建項目、設施設備引進等給予資金扶持傾斜。堅持機制創新，大力發展龍頭企業聯結農民專業合作社、帶動農戶的組織模式，與農戶建立緊密型利益聯結機制。在此基礎上繼續探索產業化聯合體、產業聯盟參與企業的利益聯結機制，引導帶動力強的企業建設農業產業化聯合體，延伸產業鏈，形成農戶、家庭農場搞生產，合作社、企業做加工，龍頭企業打市場的抱團發展新格局。

四、完善產業服務體系

開展高素質農民培育工程，建立健全農村經紀人隊伍和農業農村服務組織，完善農業產業服務體系建設。

一是實施高素質農業人才培育、引進工程。加強農民工的職業技能培訓，結合市場需求和企業用工需求，就重點群體提供免費培訓，促進就業創業；在傳統鄉村農技人員的基礎上，開展農產品營銷、農產品電子商務、農業物連網技術等農業新型技術人才培養；進一步拓展高素質農民培育實訓基地，開展理論學習和實踐學習結合，傳功工藝和現代技術互補，技術培訓和經驗傳授相融合的新型高素質農民培育工程；實施“歸雁計劃”、“三支一扶”計劃，招攬通籍學子回鄉就業創業；定期組織各類型企業（包括農業企業）到上海、南京、合肥、武漢、西安、徐州、東北等地舉行人才專場招聘活動，招攬各類型的高校畢業生來通州就業、創業。

二是多渠道開展農業技術推廣。實施科技入戶工程，挑選200戶種植、畜牧、水產、蠶桑種養殖戶作為農業科技示范主體，組織20名具有中級以上職稱的農技人員對其開展掛鉤技術指導服務；建立2個糧食類農業科技示范基地，連線農業科研院校和農業技術推廣部門，開展農業新品種、新技術、新農機、新模式的示范推廣，帶動種植戶采用先進的理念和技術開展糧食種植生產；組織335名家庭農場主、農業合作社負責人、農業職業經理人赴南通科技職業學院參加提升型培訓班，提升經營主體風險抵御能力市場駕馭能力。

三是完善社會化服務組織建設。按照主體多元、形式多樣、服務專業、競爭充分的原則，加快培育各類服務組織。鼓勵農民專業合作社、集體經濟組織、農民經紀人在收種、加工、倉儲、流通等多環節開展服務，擴展服務范疇；積極拓展技術培訓、論壇交流、資源共享等服務平臺，提高服務質量；推動解決一家一戶干不了、干不好、干了不劃算等問題，發揮典型示范引領作用，提升帶動效應；強化農村合作組織帶頭人、農民經紀人、種養大戶、返鄉農民工、村干部的市場意識、法律意識、合作意識，推進服務體系的建設。

五、創新產業驅動要素

一是強化科技創新驅動能力。2020年2月，“亞夫科技服務通州工作站”順利揭牌，以江蘇嘉安食品有限公司為首的多家農業經營主體與亞夫工作站掛鉤結對，我區農業科技創新工作迎來新的驅動引擎。蘇省農業科學院糧食作物研究所充分發揮農業科技平臺優勢，將為通州開展農技人員技術培訓、科技對接（科技咨詢）、成果發布、專家講座等科技服務活動；圍繞通州農業產業發展戰略、資源開發利用等相關重大科技問題，開展戰略研究和咨詢活動；推進通州農業科技園區產業發展規劃，實現市/縣級以上農業科技園區、產業園區獲批（提升）；對通州農產品品種更新、種植模式集成、產業鏈延伸、品牌打造等提供咨詢意見。

二是兩個平臺驅動。加快建立智慧“三農”大數據平臺。緊緊圍繞全區“一張底圖、共享聯動”的管理與服務新格局，協同區區域治理現代化指揮中心，同步加強農業信息化建設，做到農業生產智能化、行業監管精準化、產品經營網絡化、決策支持數字化、行政辦公自動化。加強規模設施農業物聯網技術推廣運用，落實分級獎補政策，加快典型培育，重點扶持東社鎮東平村省級特色田園項目、金沙街道金東產業園、十總鎮二爻居植物工廠等現代農業產業化項目物聯網應用建設。深入推廣農產品電子商務平臺建設。搶抓數字化發展機遇，加快 5G 網絡等新型基礎設施建設, 為農業現代化發展提供堅實的保障。繼續加大對農產品電商銷售的政策扶持，推進電子商務與農村一二三產業深度融合，提高我區優質農產品的線上銷售額和知名度。

三是一二三產融合驅動。積極推進農、旅融合發展，提升農業綜合效益。按照“全域布局、全景覆蓋、全業融合”的發展思路，全區著力構建休閑農業和鄉村旅游的點、線、面，初步形成了以東南西北中五大集聚區為格局、富有“江海”特色的旅游產品體系；組織企業參加“當燃南通-通州”專場的直播帶貨，參加了歡樂嗨-通州首屆優品匯展銷活動，為通州農業企業、農產品打開市場、拓寬銷路、提升人氣；啟動“萬人游通州”活動，優化團隊獎勵政策，積極打造精品農旅線路，持續深化與長三角優質旅行社交流與合作。

最后衷心感謝您對我區農業農村工作的關心與支持！