習近平總書記在2020年的長江經濟帶發展座談會強調，要勇于創新，堅持把經濟發展的著力點放在實體經濟上，圍繞產業基礎高級化、產業鏈現代化，發揮協同聯動的整體優勢，全面塑造創新驅動發展新優勢。我區始終堅持實業為本，大力實施產業強區工程，產業現代化水平不斷提升，但如何從全球價值鏈視角出發，搶抓發展機遇，扼住關鍵技術環節，掌握產業鏈話語權，實現產業提檔升級，則是當前通州貫徹省政府“建設具有國際競爭力的先進制造業基地”的部署要求，落實南通做大做強先進制造業的發展理念，實現制造業高質量發展，亟需探索的一個重要而緊迫的議題。

一、我區制造業發展現狀及存在問題

2020年，我區實現地區生產總值1482億元，總量保持南通第一；綜合實力列全國百強區第35位、蘇中蘇北第1位。通過加快推進產業腹地建設，產業層次逐步升級，2020年新一代信息技術、汽車及零部件、智能裝備三大產業產值增長8.5%，產值占比35%，獲評紡織（家用紡織品）國家新型工業化產業示范基地、中國壓鑄產業示范基地，精密機械、汽車零配件、電子信息三個南通市特色產業基地，產業集聚效應日益凸顯。這源于區委、區政府及各部門大力實施科技創新戰略，通過搶抓發展機遇、緊抓重大項目建設、強扶企業創新能力提升，有效加快科技與產業融合發展。

我區制造業發展雖然取得了較為優異的成績，但仍存在一些問題。一是產業“集而不群”，產業鏈現代化水平不高；二是引領性企業匱乏，協同創新能力不足；三是關鍵核心技術較少，主導產品競爭力不強。其實質是科技與產業的融合發展層次較低，產業鏈、創新鏈、資金鏈、人才鏈尚未真正融合，未能形成合力。

二、強化科技與產業深度融合的幾點建議

堅持把經濟發展著力點放在實體經濟上，大力實施“產業強區、質量強區、數字通州”戰略，筑牢產業發展根基，注重利用技術創新和規模化效應提高經濟效益和核心競爭力，強化科技與產業發展深度融合，著力推動產業基礎再造和產業鏈升級，推動全區制造業向高質量跨越發展。

（一）構建現代化產業體系，打造先進制造產業腹地。

以智能制造、綠色制造和服務型制造為方向，構建戰略布局合理、產業鏈條完整、創新迭代活躍、區域發展協調的現代化產業體系。一是推進產業基礎高端發展。實施產業基礎再造工程，加快基礎制造工藝、元器件等技術攻關，加大首臺套裝備、首批次材料、首版次軟件應用支持力度，推動產品和共性技術協同攻關機制，引導企業提升研發制造的生產效率，提高核心基礎零部件和元器件、先進基礎工業、關鍵基礎材料、產業技術基礎等自主保障能力，促進產業向價值鏈高端發展。二是加快產業結構轉型升級。堅持傳統產業改造提升和先進制造業加快發展“雙輪驅動”，實施傳統產業技術改造、設備更新和制造模式轉變，突出柔性生產和精益管理，促進產業鏈和創新鏈“雙向融合”，以創新創業推動產業鏈縱向延伸、橫向拓展，提高產品配套率，不斷提升產業鏈整體水平。三是推動主導產業集群發展。加強產業研究、布局產業集群，重點招引與主導產業相關的項目，壯大企業集聚效應，全力做好土地資源要素保障、行政審批各項服務等，營造良好產業發展生態。實施產業集群培育升級行動，大力培育新一代信息技術、汽車及零部件和智能制造三大主導產業，形成布局合理、錯位發展、功能協調的發展格局。做強做精產業鏈，圍繞主導產業，推進科技與產業深度融合，加快核心技術和產品研發、成果轉化與應用。支持產業鏈上下游企業加強技術合作，增強產業鏈韌性，組織先進制造企業進行聯合投資，共建共享共性技術成果和基礎設施，打造具有持續創新力和競爭力的產業集群。

（二）暢通產學研合作機制，提升科技成果轉化效率。

創新是引領發展的第一動力，是建設現代化經濟體系的戰略支撐。建立以企業為主體、市場為導向、高校院所為依托、產業化為目標、產學研深度融合的協同創新體系，加強對中小企業創新的支持，促進科技成果轉化。一是筑牢企業創新主體地位。聚焦企業技術創新發展，推動企業真正成為創新需求、研發投入、技術開發和成果應用的主體。建立健全“創業孵化，創新支撐，融資服務”科技創新孵育體系，構建科技型企業、高新技術企業、創新型領軍企業培育梯隊。深入落實“產業強鏈”行動，培育更多更強“鏈主”企業，推動企業尤其是中小型企業增強自主創新能力，在產業鏈的每個環節將科技創新與產業創新融合，解決好從“科學”到“技術”轉化。二是暢通成果轉化渠道。在支持高校院所普遍建立技術轉移機構的同時，聚焦主導產業發展需求，與高校院所共建一批新型研發機構，通過 “投資公司+孵化器”等方式推動科技成果轉化，組織實施重點產業的重大科技專項和應用型研發專項，打造高端制造增長極。強化新型研發機構的產業技術創新服務和產學研合作工作，通過運用國內外企業、高校、科研院所等在資金、技術、人才方面的優勢，促進產業鏈、創新鏈、資金鏈銜接。三是探索產學研合作新模式。以協同創新為抓手，推動產學研合作由單一的技術轉移模式向人才、技術協同轉移模式轉變，由短期合作、松散合作、單項合作向長期合作、緊密合作、系統合作轉變。建立企業聯盟、產業聯盟和產業技術創新聯盟，強化產業鏈協同創新，促進平臺經濟、共享經濟健康發展。

（三）健全科技創新綜合服務，激發產業發展新動能。

堅持創新在產業現代化建設中的核心地位，最大限度整合創新資源，優化科技綜合服務體系，全面推進創新鏈、產業鏈、價值鏈深度融合，推動科技創新與產業協同發展。一是激發人才創新活力。深化人才體制機制改革，建設更有競爭力的人才制度，堅持以產業集聚人才、以人才引領產業，深度推進產才融合，優化實施省、市、區人才招引計劃，搭建高水平學術交流平臺，營造開放包容、生活便利的創新創業環境，確保人才引得來、留得住，支撐產業整體水平提升。二是完善科技金融體系。鼓勵銀行等金融機構通過產品創新，大力推廣知識產權質押、高新技術企業股權質押等新型金融產品和業務，切實幫助企業解決資金難題。加大股權投資力度，導入科技信貸、創投、科技擔保等服務工具，形成面向產業創新發展全過程的金融服務鏈，完善財政扶持、創投優先、銀行支撐、擔保支持的“四位一體”科技金融運行機制，推進全區制造業高質量發展。三是優化創新政策體系。針對區內主導產業、特色產業出臺針對性的系列政策，形成“綱領性文件—重點產業分類規劃—系列措施（實施細則）”的政策體系。根據產業發展需要，聯動產業主管部門建立產業政策協同的共同目標，拓寬科技投入渠道，統籌適配跨界政策資源，利用好國家和政府專項資金，發揮好產業鏈、創新鏈、資金鏈、人才鏈和服務鏈融合的政策協同優勢，促進企業技術創新和規模化應用。

民革通州區支部:

您提出的關于強化科技與產業深度融合，促進制造業高質量發展的建議的提案收悉，現答復如下：

一、把握重點，注重實效，推動科技產業融合發展

今年以來，我區積極研究措施，促進科技與經濟結合、成果向產業轉化，有力推動了全區制造業高質量發展。今年1-5月，全區高新技術產業產值增幅41.86%，圓滿完成市下達目標任務；規模工業增加值增幅26.1%，列全市第一；規模工業應稅銷售增幅54.4%，列全市第二。

（一）產業培育持續發力。持續“強龍頭、補鏈條、聚集群”，提升產業發展層級，加快產業轉型步伐。推動“一主一新一智”三大主導產業做大做強做優，三大產業1-5月規上產值占全區比重37.3%，較2020年底提升4.3個百分點，新簽約億元及千萬美元以上項目15個。推動戰略性新興產業快速發展，引導各類要素向戰新企業集聚，鼓勵企業持續技術創新，一季度工業戰新產業產值占工業總產值比重49.9%，較2020年底提升約8.5個百分點，列全市第二。

（二）主體培育亮點頻現。充分發揮企業技術創新主力軍的作用，第一批組織73家進行高企申報，申報省重點研發計劃（產業前瞻與共性關鍵技術）2項，南通產業創新“揭榜掛帥”攻堅計劃7項。推動制造業向智能化、數字化、服務化、綠色化轉型，推薦上報市區智能化技改項目7個，申報市級“首臺套”8個，通過國家兩化融合管理體系評定企業2家、申報省星級上云企業8家，2家企業獲評省級服務型制造示范企業，2家企業納入省級“綠色工廠”培育計劃，為我區制造業打造高峰、高原作出表率。

（三）創新平臺日益完善。高新區發揮主陣地作用，推進以江海智匯園、江海圓夢谷為主體的創新創業平臺建設，打造技術研發、創業孵化、科技服務、綜合配套四大平臺。今年，南通高新區獲批江蘇自由貿易試驗區聯動創新發展區，國家火炬南通高新區汽車零部件特色產業基地申報已獲省科技廳通過，報至科技部火炬中心。加快紡織絲綢、現代建筑、船舶海工三大研究院建設，推動技術與產業互為支撐。加快完善產權保護，中國南通知識產權保護中心已有入庫企業90家。

（四）創新人才不斷集聚。圍繞產業發展布局引才聚才，建立人才項目預評審制度，提升人才引進精準性，今年一季度共引進創新創業人才17名，入選市“江海英才計劃”14個，190人列入區第二期“312人才培養工程”擬培養對象名單。擬定出臺《關于加速建設人才高地，推動通州高質量發展的若干意見》，更大力度支持符合“一主一新一智”產業發展需要的頂尖人才、雙創人才、急需人才、青年人才、特殊人才。以提高創新創業能力為核心，加快技能人才隊伍建設，新增專業技術人才6487人。

（五）科技金融深度黏合。通過“科技+金融”模式，促進科技型企業發展。全流程跟蹤服務政府主導的重大項目投資基金、招商項目投資基金、創業投資基金，積極推廣財政性金融產品及政府性融資擔保、轉貸等服務，進一步撬動銀行信貸資金投向高新技術產業，5月末“蘇科貸”、“江海貸”、“技改貸”貸款余額分別達到1.5億元、1.03億元、0.76億元。創建通州“創新投資聯盟”品牌，舉報專場股權融資路演活動，助力中小高科技企業成長。

（六）創新環境加快優化。科技政策和產業政策緊密協同，政策環境更加符合實際。2021年區級計劃安排科技創新、人才開發、產業發展專項資金達1.5億元，出臺《通州區推動創新發展若干政策意見》，進一步強化扶持力度。通州區成功申報省制造業轉型升級成效明顯地區，省工信廳2021年將在省級制造業創新中心、智能車間（工廠）建設、服務型制造、工業互聯網示范工程平臺、企業上云、中小企業公共服務平臺等試點示范方面予以優先支持，并在省級工業和信息產業轉型升級專項資金安排上予以傾斜，利于企業爭取上級政策資金支持。

二、長效推進、積極作為，加快建設產業創新高地

下一步，我們將以提案辦理為契機，按照區委十二屆十一次全會部署，聚焦建設“長三角一體化滬蘇通核心三角強支點城市硬核區”發展定位，圍繞“3+2”產業體系，突出創新核心地位，具體做好以下幾個方面：

（一）構建現代產業體系。集中力量引進一批高精尖項目、重大產業項目，推動汽車及零部件、新一代信息技術、智能制造等主導產業加快強鏈補鏈固鏈。加快培育一批具有較高科技含量和市場占有率，產出效益高、發展潛力足的“專精特新”企業，力爭每個重點產業至少有10家帶動能力強的龍頭企業，每個產業鏈關鍵環節至少有1家“專精特新”企業。

（二）完善創新平臺建設。全力支持南通高新區申報建設創新型特色園區，以南通高新區為核心，濱江新區、空港產業園和石港科技產業園等主力平臺為載體，打造“一區三園”創新主陣地。積極推動江海智匯園、江海圓夢谷運營模式的創新，在引進有經驗、有實力的運營團隊方面取得實質性突破。增強現有孵化器、加速器功能，爭取創建更多的國家級、省級孵化器和加速器。深入實施“產業+研究院”的發展模式，推進關鍵技術研發和重大成果轉化，推動主導產業高端發展。

（三）夯實創新主體地位。實施創新型領軍企業培育、高新技術企業培育、科技型小微企業培育三大工程，引導和支持創新要素向企業集聚。支持創新型企業和行業骨干企業創建高水平企業研發機構，以創新聯盟、產學研合作等多種形式加快關鍵核心技術攻關，突破一批產業“卡脖子”技術。進一步深化“十百千”政產學研合作工程，大力推進高校院所與我區地方政府、園區和企業開展多種形式的合作，建設3-5家產學研協同創新基地，實施一批重大產業化協同創新項目。

（四）集聚創新創業人才。提高人才與產業的匹配度，圍繞實際需求實施人才支撐工程。進一步發揮省“雙創計劃”、市“江海英才計劃”、區“510英才計劃”在助推人才集聚、發揮人才效用中的牽引作用，持續放大省、市、區三級人才計劃疊加效應。強化高層次人才載體建設，引進高水平科研院所和高能級科技創新平臺，加大對院士工作站、博士后工作站等載體建設扶持力度。發揮好高層次人才服務中心和人才服務中心作用，為高層次人才創新提供優質服務，大力營造尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造的濃郁社會氛圍。

（五）推進科技金融合作。著眼科技、產業、金融有機結合，完善財政扶持、創投優先、銀行支撐、擔保支持的“四位一體”科技金融運行機制。加大對金融機構的考核力度，不斷加大對科創型中小微企業的金融扶持力度。用好用足產業基金、創投基金和科技型中小企業貸款擔保基金，擴大蘇科貸、江海貸、技改貸、科創貸等政銀合作覆蓋面，充分發揮我區產業高質量發展引導基金的撬動功能。持續設立政府主導型的子基金，力促子基金投向區內企業，主要投向新一代信息技術、汽車零部件、智能裝備、航空產業等重點領域的創新創業項目，力促母子基金管理公司通過金融招商引入優質項目。

（六）優化創新發展環境。牢固樹立創新發展理念，不斷推進創新環境趨好。加強知識產權創造和保護，做好技術含量高及先進性突出的專利挖掘和布局。采取科技創業補助、科技創新券等方式，對初創企業和符合條件的科技服務機構給予重點支持，加速市場化、專業化的研究開發、技術轉移、檢驗檢測、知識產權等中介服務機構集聚，為產業創新發展提供全鏈條服務。加大江蘇科技政策40條、南通人才新政、區創新發展政策意見等政策的宣傳落實，擴大政策覆蓋面和知曉率，形成產業鏈、創新鏈、資金鏈、人才鏈和服務鏈融合的協同優勢。