尊敬的陳乃東委員：
　　近年來，通州緊緊圍繞農業基本現代化總體目標，以南通創建國家現代農業示范區建設為總抓手，以高效設施農業為發展導向，突出物質裝備提升，切實增加產業投入，加快推進轉型升級，高效設施農業實現了新飛躍。全區高效設施農業面積20.12萬畝，其中鋼架結構的設施面積9.2萬畝。近年來，僅高效設施農業這塊，區政策每年兌現扶持資金6000多萬元。
　　一、存在問題
　　多年的高效設施農業發展，也帶來了一系列問題：
　　1.對當地農民增收貢獻不大。大多數項目由浙江、山東、安徽籍大戶牽頭投資建設，本地農民參與度不高，參與的方式是為基地打工，簡單地獲取工資性收入。外地大戶是發了財，2015年，山東一個姓陳的老板在西亭鎮，種植了700畝大棚，在當年蔬菜價格不高的情況下，仍獲利500萬元。
　　2.環境問題越來越突出。大棚基地生活垃圾、作物殘留物隨意放置、丟棄，又亂又臟。不但管理難度加大、處理成本加大，而且影響交通、影響環境整潔。
　　3.土壤條件越來越惡化。基地大量使用化肥、農藥，土壤的鹽漬化程度增加。一些本來成片的地塊被簡單的道路分割開來，相應的溝渠又不配套，成為高標準農田建設的障礙。
　　4.潛在的問題日益顯現。一些基地因多年連作，土壤失去原有的活力，生產的蔬菜品質也逐年降低，以至一些老板中止土地承包合同，而村里和農戶又不想收回已流轉的土地，這種掠奪式經營的方式，無疑給土地穩定經營帶來了后患，鎮村化解這一問題面臨著極大的壓力。持續蔬菜價格行情下滑，導致種植戶虧損，已經出現棄田跑路現象。
　　5.考核的驅動力已經減弱。連續多年的設施農業建設，設施農業的指標客觀上已經接近農業基本現代化指標。拿通州來說，省里認定2015年通州設施農業面積17.63萬畝，2016年我們新建了2萬多畝設施，按慣例，省認定數可以達到19萬畝以上，占比達到18%以上，離20%不遠了，可以放緩量的擴張了。
　　6.項目管理風險加大。一些鎮為考核業績需要，還在繼續招引項目業主，而一些項目業主因計劃不充分，導致申報的項目沒法完成或因故半途而廢，給我們業務主管部門在項目管理上加大了管理風險。
　　二、主要措施
　　針對以上情況，今年區政府出臺了《關于深入推進農業供給側結構性改革，促進農業持續穩定增收的意見》，進一步細化明確了各類政策措施。主要有高效設施農業、生態養殖、農產品加工、休閑農業、新型經營主體建設等方面的扶持政策都作了較大調整。
　　1.準確把握發展方向。高效設施農業應從量的擴張向質的提升轉變。考核導向調整，指標任務也減小。通發〔2017〕11號中指出，當年新建 10 畝以上的玻璃智能溫室項目，按每畝 3 萬元標準予以補助；對標準園內新建的 2000 平方米以上的營銷場所、5000 平方米以上的育苗中心，各獎勵 3 萬元；對通過認定的省級園藝作物標準園獎勵 3 萬元；對新建 50 畝以上的特色果樹基地和在省市果品評比中獲獎的基地獎勵萬元。原先的普通鋼架和連棟大棚項目補助都取消了。
　　2.切實緊扣關鍵目標。以國家現代農業示范區建設為契機，明晰產業發展重點，大力推進農業園區全產業鏈、特色農業、智能農業建設，制訂工作目標。2017年，全區新增高效設施農業面積1萬畝，完成3個萬畝標準園和1個農產品加工集中區建設，培育1個以上省級創意農業示范鎮、村，市級以上農業龍頭企業5家。
　　3.加快推進重大項目。一是規模設施基地項目。圍繞市“863”工程、區“842”工程所在區域，拓展設施基地項目，打造設施農業產業園區。二是農業園區功能提升項目。市、區級園區總體說來，在物聯網、電子商務、水肥一體化、營銷場所、育苗中心等公共服務平臺方面還較滯后，要創造條件，進一步建設完善，增強公共服務平臺的引領、管理、服務作用。三是加工集中區建設項目。圍繞規劃的區級農產品加工集中區，加大項目投入，加快項目建設，爭取早竣工、早投產、早出效益。四是創意休閑農業園區項目。重點推進進鮮港農家樂集聚區項目、先鋒綠博園二期開發項目、開沙島休閑核心區項目建設，創建部省級休閑農業與鄉村旅游示范點。
　　4.不斷培育核心競爭力。從生產出發、從效益出發、從創新出發，圍繞市場需求和農民增收，大力發展市場前景好、特色明顯、競爭力強、與農民關聯度大農業產業，以結構調整為抓手，培育一批創意農產品、創意農田景觀、創意文化、創意節慶、創意飲食、創意農居，以創意提升產業核心競爭力。傾力于把握重點、破解難點、克服弱點，揚長避短，力求科學發展、高位發展。

　　通州區農業委員會
　　2017年6月16日