近年來特別是進入2016年后，經濟新常態對實體經濟的考驗愈發嚴峻，供給側結構性改革讓起點不高、缺少轉型緊迫感的實體企業率先面臨生死考驗。從去年9月起，長達四年多負增長的PPI實現逆轉，標志著對實體經濟影響最大的生產資料價格全面上漲。廣大實體企業刻骨銘心地感受到經濟寒冬的嚴酷，發生實體企業倒閉潮決不是危言聳聽。切實采取有效措施，全力振興實體經濟是我們面臨的重大課題。

近年來，我區高度重視實體經濟的培育和發展，在優化產業空間布局、促進科技創新、強化金融支持、加大財政扶持力度等方面，先后出臺了一系列的政策措施，支持實體經濟發展。特別是根據國家、省和南通市關于降低實體經濟成本的實施意見，通過營改增結構性減稅、降低失業保險費率、調整最低工資標準、拓寬融資渠道、優化行政審批程序等，在利息、財務支出、人力資源等方面降低企業負擔，企業發展環境得到改善。

雖然從政府層面上，對實體企業發展作出了很大的努力，但從企業反應看，依然感到企業生產經營仍然面臨較多困難，集中表現在：一是多種因素疊加使成本攀升，人工、融資、原材料等生產要素成本普遍提高，實體企業利潤空間受到嚴重擠壓，大多數企業微利或瀕臨虧損的現象短期難以緩解；二是受國際市場持續影響，需求萎縮，訂單大幅減少，實體中小企業產能過剩嚴重；三是產業鏈上下游兩極分化，下游民營中小企業面臨融資難、用工荒等多重困境，生存面臨困難；四是實體經濟和非實體經濟之間投資回報反差巨大，做實業不如做投機和投資賺錢多、賺錢快，比較利益誘導要素流向非實體經濟；五是企業創新需要高投入，具有高風險，中小企業創新轉型資源不足，能力不夠，舉步維艱。

實體經濟是經濟社會發展的根基，發達穩健的實體經濟，對提供就業崗位、改善人民生活、實現經濟可持續發展和社會穩定具有重要意義。為此，就振興實體經濟提出如下建議：

一、大力優化發展環境。一要加強產業發展規劃引導。要放眼世界經濟前沿，努力占領產業發展高地。加強產業發展的前期研究，建立產業技術發展的中長期扶持計劃與政策體系，準確分析我區產業發展特點和優勢，出臺更加具體的項目投資、市場指導和技術創新引導目錄，因勢利導給市場和企業更加明確的指引。要著力營造有利于企業發展的政策環境、法制環境、市場環境、創業環境、成長環境、知識產權保護環境、財產保護環境。要繼續降低市場準入門檻，實施投資準入的負面清單管理，放開市場競爭。要通過政府和市場的共同努力，縮小行業利潤差距，減少投機暴利，讓企業能夠安心做好實業，營造資金真正投向有前景、有技術的實體經濟、人才向實體經濟集聚、生產要素向實體經濟傾斜的市場環境。二要體現通州產業特色。要充分利用自身的優勢，與蘇南和周邊市（區）差異化定位，在體現自身產業特色的同時，放大尚存的市＋區疊加優勢，強化城市對實體經濟的支撐功能，延伸產業鏈，提升價值鏈。要把產業發展與城市建設結合起來，以南通東部新城拓展、高鐵新城建設等為切入點，帶動產業結構調整，提升優化城市功能，發展壯大城市經濟，加快主動全面融入南通市區發展全局。三要繼續轉變政府職能。深化行政審批制度改革，以政府權力的正面清單規范行政行為，以市場準入的負面清單激發市場活力，創造實體經濟公平、公正的競爭環境。要規范執法行為。執法部門要多站在企業角度想問題，幫助企業渡難關，在執法過程中多指導，多服務，少處罰。最大程度減小執法自由裁量權，切實為市場主體減負。創新設立企業家接待日、開展企業家沙龍等活動，加強政企政商即時溝通，幫助企業解困，持續提振企業家堅守實業、發展實業的信心。

二、大力促進產業升級。一要進一步加大招商引資力度。招商引資，引進大、特、優的項目，能夠持續推動我區優化投資結構，提升實體經濟產業層次。要通過引導投資推動產業的調整升級,推動技術創新，保持實體經濟的長久活力。要不斷深入對跨江融合接軌上海工作的研究，分析我區發展優勢，爭取新一輪接軌上海的主動權，盡最大力量爭取上海先進制造業的梯度轉移。要不斷創新產業鏈招商、特色園區招商、企業家招商的方法，提高招商引資的精準性和實效性。二要進一步促進產業轉型發展。要加快實施“中國制造通州2025行動綱要”。持續促進傳統產業的提升改造，提升發展高端紡織、現代建筑、船舶海工及配套裝備等三大支柱產業，增強產業競爭力。大力引導企業進入戰略性新興行業、現代服務業、現代農業。重點發展高端裝備制造、新一代信息技術、新材料、新能源裝備及新能源汽車和汽車配件等五大優勢產業；培育發展航空配套裝備、生物醫藥及醫療器械、機器人等三大新興產業，建立通州現代產業體系，提升通州制造業競爭力，促進通州制造業邁進中高端。培育發展名牌產品，扶持馳名商標和優質產品，不斷提升實體企業的市場競爭力。三要進一步突顯企業在轉型發展主體地位。要增進企業在轉型發展中的主角意識，增強企業在轉型的緊迫感和責任心，為企業轉型升級的注入強勁動力。大力實施技術創新，通過裝備更新、技術革新、品牌創建，引導企業通過上市、發展總部經濟、兼并重組等方式，大力實施機制創新，有效鞏固和提升市場地位，使企業具有更強的抗風險能力，引導企業發揚“工匠精神”，不斷提升核心競爭力。四要進一步探索產業升級的突破口。要以企業提升產業智造化水平為關鍵，引領產業向可持續、智能化、高安全轉型。加快企業智能化改造。以數控裝備、工業機器人、數控機床、智能儀器儀表、節能環保裝備等推廣應用為重點，鼓勵企業引進先進技術裝備，縮小與國際水平差距。推進智能研發設計和智能生產，加快實施重點示范工程。實施智能車間建設工程，研究制定智能車間標準體系，加快智能車間認定，總結推廣典型經驗，推動生產車間智能化改造。以恒科新材料、東源集團、甬金科技、德爾福、派得羽絨等企業為重點，在每個產業集群重點培育一批智能制造車間、智能制造示范企業，引領實體企業加快升級步伐。

三、大力強化要素保障。一要加大金融對實體經濟的支持。破解實體企業融資難，必須由政府、銀行和企業多方面共同努力。政府要加大公共財政支持力度，推進轉貸基金及融資性擔保公司建設，盡力為實體企業提供貸款、發債、租賃等金融擔保或風險補償。要支持實體企業通過發行債券置換貸款或用長期債券置換短期債券。區產業母基金要向符合條件的制造業企業提供“過橋”轉貸資金。要引導企業運用民間資本，通過支持民間資本成立貸款公司等措施，規范民間資本運用。加快實體企業上市進程，鼓勵企業通過上市募集資金，拓寬實體企業直接融資渠道。金融機構要在風險防范的同時，主動承擔社會責任，對中小實體企業發展充滿信心，充分認識經濟不景氣的特殊時期，對企業的金融支持，也是開拓未來客戶群的機遇期。要在產品開發、抵押擔保、服務方式等方面開展有益的探索，對傳統行業中的優質企業，特別是有品牌、有訂單、有效益但暫時出現流動性緊張的企業，繼續給予信貸支持；對仍具備清償能力和市場競爭力的企業，通過調整貨款期限，無還本續貸，循環貨款，來緩解企業因還貸發生過橋成本的債務壓力，幫助企業化解危機、渡過難關。實體企業也要不斷提升抗風險能力，誠實守信、規范管理、提升素質，改善融資條件，爭取等方面的資金支持。二要加大土地供給對實體經濟支持。土地是當前制約企業加快發展的重要瓶頸，要優先保障實體項目用地，確保每年要有40%左右的新增建設用地用于實體項目。支持企業“零土地技改”，引導企業利用低效地塊“二次開發”擴大產能。推進企業兼并重組，提高資源整合和使用效率。多措并舉盤活企業存量土地和資產，因企實施企業破產清算、重整，騰出寶貴的土地資源，為實體企業發展開辟新的空間。三要加大人才培養引進對實體經濟支持。繼續加大招才引智的力度，加大財政對人才工作的投入，加快戰略性新興產業緊缺人才引進，擴大有助于實體經濟發展的實用人才隊伍。充分利用好現有人才資源，鼓勵企業投資人力資源開發，大力發展職業教育，整合人才培訓資源大力實施接班人計劃和梯隊培養計劃，探索建立人才涌現機制，激發人才在職業發展和成長方面的主動性和積極性，為實體經濟發展提供智力保障。

四、大力減輕企業負擔。一要進一步減輕企業稅費負擔。嚴格落實國家和省相關政策，通過加大結構性減稅力度、調整部分企業社會保險繳費費率，減輕實體經濟稅費負擔，增大利潤空間。積極嘗試將扶持三農的政策移植到實體企業，對實體企業少取多予。學習借鑒周邊地區做法，研究出臺支持服務企業的政策措施，針對當前企業反映比較普遍的問題，制訂通州特色的降成本組合拳，給實體企業以新的動力。二要進一步實施全方位的政策引導。通過減稅、減費、減負等方式提高民間資本回歸實業的投資回報，做到既曉之以理，又報之以利，構建扶持民間投資的財稅支持體系。積極實施“化稅為薪”或“減稅提薪”等措施，使實體企業輕裝上陣。三要進一步改革經濟管理方式。減少、簡化行政審批，嚴格執行收費項目公示制度，堅決清理和取消不合理收費，治理亂罰款、濫評比、亂收費等。要優化投資服務，強化投資權益保護，降低民間投資風險。要向企業技術研發、人才培訓、設備更新、節能減排等活動提供所得稅減免、再投資退稅、費用扣除、延期納稅、加速折舊等稅收優惠，鼓勵企業在主營業務領域轉型升級。對新上重大項目可免征和緩征基礎設施配套費，對項目建設中的各種環評、安評、能評、穩評、雷評等采取政府招標，購買社會服務。降低新上項目成本，為企業新上項目降低成本負擔。

五、大力培養一代實業家。一要引導企業家對實業的堅持和堅守。通州多年的發展，培養造就了一大批經營管理的精英，他們有著強烈的創業創新意識、開拓進取的精神和豐富的管理經驗，這些都是實體經濟發展不可多得的要素資源。要鼓勵近年來主要精力離開實業的企業家把握機遇、回歸實業，做強主業，用辛勤的勞動和汗水實現新的騰飛、取得新的成就。要倡導堅守在實業上的企業家實施聚焦戰略，專注自己擅長的行業，培養更多的單打冠軍和隱形冠軍。二要大力弘揚企業家精神。一代先賢張謇秉承實業救國的理念，為南通創下百年的產業基礎。在先輩精神的激勵下，通州企業家積累的“堅苦自立、創新致遠”的精神，成為通州廣大企業不忘初心、砥礪前行的寶貴精神財富。要在全社會營造尊重企業家、關心企業家、愛護企業家的濃厚氛圍，要支持企業家始終保持堅持實業的激情和勇氣，崇尚企業家立足實業、創新發展的魄力、堅持和韌性，激勵他們以高漲的激情和亢奮的狀態，不斷堅持和開拓。要加強年輕一代企業家的教育培養，鼓勵他們傳承和發展實業精神，為建設強富美高新通州貢獻智慧和力量。

區工商聯、農工民主黨通州支部：
　　你們提出的《關于切實采取有效措施，全力振興實體經濟的建議》提案，充分反映了廣大企業家的呼聲，切合了當前經濟發展的熱點、難點、重點，也正是各級黨委政府正在全力推進解決的問題，有高度，有深度，有很強的針對性、可行性。當前，從黨中央、國務院，到省、市、區委政府都急企業所急，想企業所想，從各個方面拿出措施，千方百計扶持實體經濟發展。你提出的提案，區委區政府高度重視，區委區政府主要領導作了重要批示，我們會同區發改委、科技局、商務局、人民銀行等多個部門進行了研究會商，現答復如下：
　　實體經濟是國民經濟的重要基礎，是增強綜合實力的重要支撐，也是改善人民生活的重要保障。發達穩健的實體經濟，對提供就業崗位、改善人民生活、實現經濟持續發展和社會穩定具有重要意義。從通州來講，實體經濟尤其是制造業，是通州的主體經濟、支柱經濟、富民經濟。我區將牢牢把握住實體經濟的主體地位，從深化供給側結構性改革，深入開展創新發展，以智能制造為主攻方向，著力提升先進制造業比重，加快構建新型制造體系，推動制造業向高端攀升，贏得市場競爭主動權，著力在新常態下打造通州經濟發展的新優勢。
　　一、實施高端化戰略，推進“中國制造通州2025行動綱要”，著力構建現代產業體系。
　　推進新型工業化。圍繞南通“3+3+N”產業體系，以打造通州產業體系為引領，重點發展高端紡織、船舶海工、新一代信息技術三大支柱產業，積極培育智能裝備、新材料、新能源汽車及汽車配件三大新興產業。高端紡織重點推進發展大家紡、創意家紡、個性化定制、電子商務等，實現線上與線下協同發展、良性互動。船舶海工重點依托南通海洋工程產業院，以海洋工程、特種船舶、鐵路軌道、船舶拆解等為重點，推進船舶海工企業跨界融合發展。新一代信息技術產業重點推進新江海動力二期、麗智電子等項目，拉長產業鏈、做大產業規模。重點做好智能裝備和汽車及配件產業研究，以做強做大零配件產業為核心，重點在動力電池、驅動電機、電控系統、充電樁、智能系統等關鍵零部件上實現突破。
　　培育壯大特色服務業。積極培育服務外包、商務服務、信息服務三大產業集群，加快建設科技服務、電子商務、現代物流、金融服務四大產業集聚區，加快平臺搭建，積極發展平臺經濟、互聯網經濟等新業態。以融入主城為契機，著力打造一批高端商務載體，不斷壯大樓宇經濟和總部經濟。2017年新增應稅銷售超千萬服務業企業50家，爭創省市級服務業創新示范企業和平臺型示范企業3家，新增主題樓宇2家。旅游業突破接待游客360萬人次，實現旅游收入45億元。
　　著力提升現代建筑業。依托現代建筑產業研究院，引導推動有條件的龍頭骨干施工企業向開發與建造、資本運作與生產經營、設計與施工相結合方向轉變。加快建立以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的行業技術創新體系，儲備尖端技術和合作資源，向綠色智能方向發展。力爭建筑業總產值達1700億元，新增一、二級資質企業8家以上，進入中國建筑業“雙百強”企業8家以上；爭創“魯班獎”1項以上，國優或詹天佑獎1項以上。
　　二、深度融合接軌上海，推進重大項目建設，打造通州經濟增長新動能。
　　濃度推進接軌上海。以“跨江合作、接軌上海”為契機，進一步加強與上海總體規劃及有關專項規劃的銜接和調整，邀請上海專家開展相關重點領域研究，突出在城市旅游、金融服務、信息服務、人才培育等方面的對接。加強產業園區合作，建立滬通合作產業園區；加強臨江產業對接，建立臨江產業合作基地；加強航天航空產業以及汽車產業合作，建立配套產業基地。加強與上海機場集團溝通對接，以航空貨運為突破口，有效整合“兩地三場”航空物流資源，加快推進綜合性航空物流項目。做優做特“建筑鐵軍”特色品牌，深化對接上海建筑市場，打造通州特色建筑產業基地。積極推進城市差異化、互補式發展，拓展休閑旅游、對口服務、新市鎮建設等功能，將通州真正打造成為上海“后花園”、“輻射新城”和接軌上海“第一客廳”。
　　狠抓重大項目建設。創新項目推進機制，組織開展項目聯合開工和“季季看、家家到”項目觀摩活動。確保麗智電子一期、艾伯勒斜拉索一期、旭東汽配等一批重大項目竣工投運，形成新的經濟增長點。強化協調服務，加快實施進度，力促東源充電樁、深南電路等項目迅速形成新的投資工作量，寶灣物流、四方冷鏈裝備、江海儲能超級電容、格雷特港口機械等項目加快施工快出形象。提高推進效率，縮短轉化周期，力爭展華電子、高鐵新城平東物流園、斯澳生物醫藥等重大項目主體盡快開工，形成重大項目建設梯隊。
　　三、強化創新驅動，突出企業主體地位，著力建設南通創新轉型示范區。
　　著力建設高水平的國家創新型城市，初步形成長三角特色產業科技創新基地，成為江蘇“一中心”和“一基地”的重要節點，主要創新指標力爭達到南通市先進水平，創新逐步成為經濟社會發展的主要驅動力。2017年實現“四個大幅提升”：科技創新綜合實力大幅提升。全社會研發經費投入占GDP比重達到2.6%；萬人發明專利擁有量達到25件。產業發展質量效益大幅提升。高新技術產業產值占規模以上工業產值比重達到49.3%，新興產業產值占規模工業產值比重達到37.4%，萬元GDP能耗比2016年下降3%以上。企業自主創新能力大幅提升。規模以上工業企業研發經費內部支出占主營業務收入比重達1.2%；每萬從業人員中研發人員數達140人；大中型工業企業和規模以上高新技術企業研發機構建有率保持90%以上。創新體系建設水平大幅提升。省級以上科技創新平臺與載體達15個，新增市級以上科技創業園區1-2家。重點抓好：
　　推進高新技術企業培育。近年來，我區按照省“科技企業培育百千萬工程行動計劃”要求，加大推進高企培育及申報認定工作。2016年認定高新技術企業50家，總數達到159家，列南通市首位；新增高新技術產品118個。下一步加大創新型企業培育。圍繞區“353”產業體系布局，大力構建科技型企業、高新技術企業、創新型領軍企業梯隊發展格局。建立動態高企培育庫，開展新的“高企認定管理辦法” 和 “企業研發經費加計扣除實施管理辦法”培訓。大力扶持創新型小微企業發展，形成面向科技型小企業的“創業孵化、創新支撐、融資服務”的培育機制，推動面廣量大的科技型中小制造企業向高成長、新模式與新業態轉型，加速成長為高新技術企業，打造“小升高”企業集群，進一步壯大以高新技術企業為骨干的創新型企業集群。
　　全面布局眾創空間建設。著力構建一批以滿足個性化、多樣化消費需求和開放式、體驗式創新為重點的低成本、便利化、全要素、開放式眾創空間。建成江海圓夢谷、中國創紡E站2家國家級和省級眾創空間，納入國家級和省級孵化器管理體系，南通高新區新世紀大道眾創集聚區被列入省級眾創集聚區試點，江蘇誠創科技園被認定為國家級科技企業孵化器。連邦軟件、廣和云數據等首批24家單位入駐江海圓夢谷，南通三威家紡設計、南通匯尚網絡科技、云尚視覺設計等近30家創新創意企業進駐中國創紡E站孵化。下一步打算：逐步完善“創客空間+創業苗圃+孵化器+加速器+產業園區”科技企業孵化模式。推進以高新區為主陣地、科技新城為核心引領區、家紡城為示范集聚區的各類眾創空間建設，做好高新區世紀大道眾創集聚區試點工作，搭建“平臺+服務+資本”的運行模式。協助高新區國家級孵化器和國家級眾創空間建設。
　　全面落實科技創新政策。認真貫徹落實中央、省、市有關會議和文件精神，進一步加大財政投入，充分發揮科技政策引導創新創業和扶持實體經濟中的積極作用。近年來，我區出臺了《加快科技創新促進轉型升級的若干政策意見》、《大眾創業萬眾創新通州行動計劃》等政策措施，落實好國家及上級有關研發投入加計抵扣和高新技術企業稅收減免等科技政策。去年全區企業研發費用加抵扣和高新技術企業所得稅減免，達到2.6億元。下一步我區將組織稅務、財政等部門舉辦企業研發費用加計加除培訓會議，指導支持企業規范設置研發費用輔助賬，簡化要求，簡化備案資料，引導企業用足用好研發費用加計扣除政策。
　　全面實施知識產權戰略。近年來，我區在推進知識產權運用保護方面作出了巨大努力。制定出臺《專利資助辦法》，重點支持PCT專利申請、發明專利申請。2016年，全區專利授權總量5360件，新增發明專利授權量384件，萬人發明專利擁有量達到21.83件，位居南通市前列，提前完成江蘇省基本實現現代化指標。去年我區實體經濟企業專利專項經費補助600萬元左右。我區將完善專利資助政策，重點資助和獎勵優秀發明專利、國際（PCT）專利，引導企業不斷提升知識產權創造質量。實施高價值專利培育計劃，支持企業創造一批創新水平高、權利狀態穩定、市場競爭力強的高價值專利，培育壯大一批擁有核心知識產權和自主品牌、具有國際競爭力知識產權密集型企業。完善區級知識產權行政執法體系。積極創建知識產權強縣工程示范區和推進中國（南通·現代紡織）知識產權保護中心建設。
　　全面推進科技與金融的有效結合。近年來，我區以發展科技金融為抓手，逐步形成了集銀行、擔保公司、創新風險投資中心于一體的科技金融服務體系，成為通州科技型中小企業快速發展的源頭活水。去年通州“蘇科貸”達到1.855億元，列南通市首位。我區將積極打造科技金融服務高地，探索發展新型科技金融服務組織和服務模式，建立適應產業鏈、創新鏈融合發展的科技金融服務體系。搭建技術與資本、科技與金融的對接交流平臺，建立企業、科研院所、商業銀行、投資機構、政府等各方參與的交流溝通機制。積極試點建設科技銀行、科技保險、科技擔保、科技小貸、科技債券等項目，為科技型中小企業提供更加便捷的融資渠道。鼓勵金融機構在科技金融服務的組織體系、金融產品和服務機制方面進行創新，建立融資風險與收益相匹配的激勵機制，開拓科技金融業務，定制開發股權質押、知識產權質押、信用保險質押等科技金融產品。搭建科技金融服務平臺，建立“投、保、貸、中介服務”四位一體的科技金融服務體系，組建科技金融服務聯盟，加強科技資源與金融資源的有效對接。
　　四、優化人才政策，大力度引進人才，打造長三角北翼高新技術人才集聚示范高地。
　　近年來，我區圍繞“打造長三角北翼高新技術人才集聚示范高地”的總體定位，大力實施人才強區戰略，抓住省人才發展體制機制改革試點單位申報契機，把招才引智作為穩增長、調結構、促就業、惠民生的重要抓手，先后獲評“市人才工作先進單位”、“省人才工作先進縣（市）區”。省第十三次黨代會提出“兩聚一高”奮斗目標，“兩聚一高”的關鍵靠創新，核心還是人才，無論是主導產業的改造升級，新興產業的培育壯大，還是企業的發展需求，載體平臺的內涵建設，都倒逼我們要進一步強化人才優先發展戰略地位，這也是通州與其他縣市區實現差別化競爭的有效路徑。因此，我區將進一步樹牢戰略眼光，堅持一盤棋布局、系統化推進，努力走出有通州特色的人才工作之路。將持續釋放“雙創”活力，力爭2017年，新引進創新創業項目30個以上，其中成功入選省“雙創計劃”不少于4名，實現10個孵化項目產業化，人才創業企業年銷售超3.5億元。
　　推進人才工作接軌上海。促進人才、技術等要素向通州流動。舉辦人才工作對接上海研修班，提升人才工作者業務水平。開展“月月有、家家到”系列活動通州專場活動，對駐滬重點高校、科研院所進行緊密對接，力爭促成一批優質人才項目落戶。設立駐滬人才工作站，加強與上海人才市場、人才中介的業務對接，形成常態化合作機制。建立離岸孵化中心，提升人才項目落地轉化率，形成“研發在上海，轉化在通州”的態勢。
　　堅持需求導向引才、聚才。聚焦產業發展引進領軍型人才，落實雙招雙引制度，加快形成“項目+人才”、“產業+人才”、“科技+人才”引才模式。緊扣企業需求引進急需緊缺型人才，挖掘省科技鎮長團高校科研資源，柔性引進企業短缺人才。凝聚各鎮區園、各部門工作合力，加快構建點、面、條、塊共同推進人才工作格局，做到重點工作有布置、有落實、有督查、有通報，加快引進科技創新類、高技能創新類、戰略新興產業類等領域人才。加大人才工作考核力度，今年的人才工作考核細則已制定，就考核省“雙創人才”申報數、省外人才項目引進數三方面，考核權重進一步加大，考核目標進一步明晰，也已納入重點經濟工作季度通報點評范圍，并開展“爭紅旗、亮黃牌”活動。
　　統籌推進本土人才開發培養。切實抓好省“333工程”、省科技型企業家培養工程、市“226工程”等人才培養工程，加快培養“金字塔尖”人才。繼續實施“千名企業家創新人才培養工程”，加強重點骨干企業經營管理人才培養。按照省委李強書記提出的抓好“領軍人才、鄉土人才、年輕人才”的要求，堅持引進與培養并重，重視本土人才的自主培養，分類施策，精準發力。組織召開全區人才工作會議，適時表彰一批名優本土人才。
　　著力優化環境留住人才。抓緊制定配套措施和實施辦法，推動人才新政“21條”落地生效。精心舉辦“第十三屆高洽會”、“人才+金融”對接會，擴大品牌影響。完善江海智匯園、江海圓夢谷、盛發科技園等創新載體承載功能，依托六大主力平臺，形成“苗圃-孵化器-加速器-配套產業園”人才項目產業集聚帶。進一步夯實基礎工作，縱向到底、橫向到邊，地毯式摸排通州籍在外高層次人才，牢牢抓住這一資源優勢，精準發力引項目、攬人才。推進青年和人才友好型城市建設，為青年和人才創新創業提供優質公共服務，全力打造長三角北翼高新技術產業人才集聚示范高地。
　　五、加強要素保障，深化審批制度改革，著力為實體經濟提供強有力支撐。
　　加強土地保障。科學合理優化國土空間布局。結合“多規融合”的要求，與多部門相互協調配合，探索對土地利用總體規劃、城鄉總體規劃、生態紅線區域保護規劃、產業發展規劃等相關規劃在規劃期限、用地規模、空間布局上相互銜接融合。全力推進城鄉建設用地布局優化。在有條件的地區，開展“土地綜合整治示范工程”建設，以鎮域為單位，有序實施同一鄉鎮范圍內村莊建設用地布局優化。以土地利用總體規劃和土地整治專項規劃為指導，鼓勵各地加快農村建設用地拆舊整理，盤活利用村莊建設用地和磚瓦窯等工礦廢棄地，改變過去單純依靠擴張式的發展模式，為內部挖潛式的發展模式，保障新型城鎮化用地空間，加快城鄉統籌發展。強化分類調控，優化用地結構。按照省委、省政府節約集約戰略，實施有保有壓的用地政策。采取多元化措施，提高土地資源利用率。積極推進土地復合利用、立體利用、綜合利用，鼓勵企業通過廠房加層、老廠改造、內部整理等提高土地利用率。大力推進高標準廠房建設，為科技孵化器和中小微企業提供用地支撐，促進產業用地節約集約利用，有力支持大眾創業、萬眾創新。對已辦理供地手續的各類空閑低效土地，鼓勵通過收回或回購、部分轉讓、調整置換等方式盤活利用，緩解土地供需矛盾，努力提高單位土地產出率和節地水平。
　　加強金融支撐。將從加強貨幣政策引導、推動經濟轉型、拓寬金融融資渠道和強化金融創新等方面積極采取措施，加大金融對實體經濟的支持力度。加強政策引導，優化信貸結構。深化與地方政府、金融機構的溝通協調，加強貨幣政策宣傳和預期引導。加強窗口指導，確保金融機構認真落實貨幣信貸調控目標要求，引導金融機構合理安排貸款投放，加強對經濟薄弱環節和實體經濟的支持力度。在保持貨幣信貸總量合理增長的基礎上，重點支持符合國家產業政策、具有帶動效應和產業優勢的重點項目和骨干企業。督促地方法人機構按照貸款規劃數進行投放，指導轄內金融機構加大對小微企業和“三農”投放力度。出臺指導意見，推動經濟轉型。為積極適應和引導經濟發展新常態，加強“三去、一降、一補”金融服務，促進實體經濟轉型升級和持續健康發展。深化金融創新，拓寬融資渠道。建立創新聯系行制度。制訂《金融服務經濟創新聯系行管理辦法》，確定金融創新聯系行方式，協調推動創新工作實施。組織開展深化金融服務鎮區行活動。舉辦重點項目、科技、三農專場對接活動，搭建政、銀、企三方直接交流平臺，實現融資需求和供應的有效匹配，促進實體經濟和金融產業的有效融合，提高金融支撐經濟發展的有效供給能力。推進應收賬款融資平臺，解決轄區企業融資擔保難和中小企業融資困難的問題。在核心企業間推動應收賬款融資方式，有利于盤活相關企業活力，促進轄區經濟平穩健康發展。為深入推進我區小微企業轉貸方式創新，切實降低小微企業融資成本，助力經濟回升，今年，我區從金融扶持產業發展專項資金中安排1000萬元，成立通農銀貸款周轉資金池。6月8日，該項資金已撥付至周轉資金池專戶。通農銀貸款周轉資金池由區政府和南通農商行共同出資，雙方按約定的份額注入資金。首期資金池總額為5000萬元，合作期間每年計劃為小微企業累計周轉還貸資金1.2億元。今后，在舊貸未償、新貸未放期間，小微企業如果遇到資金周轉困難，可在貸款到期前15天向“通農銀貸款周轉資金池”平臺提出應急資金申請，經相關部門審批同意后，可獲得短期資金周轉，周轉利率僅為日息萬分之五。貸款周轉資金池的設立，有利于緩解小微企業融資難、融資貴問題，化解企業因流動資金不足而陷入的轉貸困境，從而幫助生產正常、合規經營、有市場前景、信用狀況良好的小微企業持續健康發展。
　　深化審批制度改革。深入推進相對集中行政許可權改革，不斷創新審批方式，降低市場準入門檻，切實減輕企業負擔。著力營造有利于企業發展的環境。實現在一個窗口辦結相關許可證和營業執照，切實為辦事群眾減負、為后續監管減壓、為審批效能加速。全面推進企業簡易注銷，實現市場主體退出便利化，降低了市場主體退出成本。推進企業登記全程電子化和電子營業執照的使用，節約企業運行成本和機關行政成本，為市場主體提供更加便捷高效的登記服務。簡化行政審批，減輕企業負擔。推行審批清單機制。深化相對集中行政許可權改革工作，對中央取消的行政許可事項，特別是涉及企業生產經營、個人就業創業的，及時為企業和群眾松綁減負，釋放市場活力，方便百姓辦事。二是技術評估實行“聯合評價”。提案中提到的對項目建設過程中環評、安評、能評、穩評、雷評等，我局已實行聯合評價，統一告知、統一收件、同步評估、統一發件，通過并聯方式，大大節約了評價時間，對開展的各項評估技術評審費用已由區財政列入區行政審批局專項評審經費使用，不需企業另行支付，切實為企業降低成本負擔。今年我區將為企業減免項目建設配套費8000萬元左右。
　　六、積極服務企業，減輕企業負擔，在全社會營造尊重企業家的濃厚氛圍。
　　建立服務企業制度。增強企業家轉型升級的信心，建立企業家活動日、企業家沙龍、重大項目會辦等制度，由區委區政府主要領導定期召集企業家召開座談會，協調解決企業反映的困難和問題。建立區四套班子與百強企業掛鉤聯系制度。區直機關部門與規模以上企業掛鉤服務，每月定期上報解決的問題情況。建立企業重大事項代辦服務制、責任考核制，根據項目內容明確責任部門主要領導為第一責任人。組織幫助企業開拓市場相關活動，幫助企業拓展區內、市內上下游配套市場。區區公共資源交易管理辦公室在招投標和政府物資采購時，鼓勵優先選購通州本土優質品牌。區委宣傳部組織媒體集中通州優秀企業家典型和轉型升級成功典型。組織開展通州三名人物評選，由區效能辦牽頭組織開展企業評部門活動，將考評結果在媒體上公布。
　　加強對企業轉型政策支持。區發改委研究制定鼓勵傳統企業加速向新領域、新業態、新技術、新模式發展的政策意見，研究制定鼓勵上市企業通過資本運作引進新興產業項目的相關政策意見。區科技局對我區重點發展的每個產業提出產業轉型發展方向、產業鏈提升的關鍵環節、重點攻克解決的重大技術課題、創新龍頭企業培育、重大創新平臺培育等提出實施辦法。區經信委提出企業技術改造導向目錄，幫助重點企業制定智能化技術改造一企一策方案，創新技改補貼方式，加大對智能化改造項目補助力度，從事后補助轉向事前補助，與銀行合作實施技改貼息。區商務局研究鼓勵企業開拓國外市場、“走出去”的措施意見。區財政局牽頭匯編扶持企業轉型升級的各項政策意見，對項目建設基礎設施配套費實行先征后返。區金融辦牽頭研究促進企業創新發展的金融支持政策，確保2017年對制造業貸款增長10%以上。區人民銀行會同區經信委組織金融服務重點企業、重大項目、主力平臺、重點鎮區園，組織開展分行業、分片區政銀企對接活動，送金融進鎮區、進企業，組織金融機構與重點企業、重點項目掛鉤，組織開展分鎮區、分行業政銀企對接活動。區發改委、區經信委、區科技局等牽頭做好產業基金、蘇科貸、擔保基金、資金池等，幫助企業解決融資難、融資貴問題。區人社局、區人才辦組織幫助企業引進企業轉型升級急需的各類優秀人才1000名以上。
　　切實減輕企業各項負擔。認真貫徹國家、省、市關于加快發展先進制造業振興實體經濟政策措施意見、關于降低實體經濟企業成本的意見等，從降低企業制度性交易成本、人工成本、稅負成本、融資成本等方面為企業減輕負擔，2017年要力爭為企業減輕負擔10億元以上。由區發改委（物價局）牽頭清理各項收費項目。由區行政審批局牽頭，對項目建設中的能評費、環評費、安評費等采取政府采購服務。區經信委重點做好直購電申報工作，2017年力爭為25家以上企業爭取直購電交易8億千瓦時。全年為企業降低用電成本2000萬元以上。區法院、檢察、公安、安監、環保、市場監督等各執法部門結合各自職責，分別制定服務企業轉型、服務項目建設的措施，在執法過程中，做到多指導、多服務、多幫促、少處罰，每個部門都要打造服務企業轉型升級的特色活動和品牌。
　　最后，再次感謝你們對通州實體經濟的關心支持，我們將竭盡全力，服務好企業，助力實體經濟發展，推進通州經濟華麗轉身，再創新的輝煌，實現新的跨越。

　　通州區經濟和信息化委員會
　　2017年6月5日