紡織服裝及家紡業是通州的傳統支柱產業，是創造人民美好生活的基礎性消費品產業和保障民生的產業，是勞動密集型產業，也是時尚消費產業。目前就業是最大的民生，消費是經濟復蘇最主要推動力，紡織業既是拉動消費的“主力軍”，又是保障就業的“吸納器”，維護好紡織服裝業的健康發展就是在促消費、保民生。當前，國內外形勢日趨復雜，面對國內多點散發的新冠疫情，大部分企業家表示，2020、2021年間發生的疫情影響是有限的，未來是確定的，而2022年此輪疫情影響是無限的，未來是不確定的。2022年是他們從業以來最困難、最嚴峻的一年，看不到希望，看不到預期，市場情緒非常低迷和悲觀。此輪疫情將對我區紡織行業發展帶來前所未有的挑戰和影響。

　　一、疫情將對我區紡織行業發展的負面影響

　　1.企業用工、生產計劃受到影響。因疫情防控，紡織企業受疫情沖擊最大。之前紡織企業，尤其是加工企業，居家辦公就等于企業停工。一方面，之前疫情影響被封控在家，員工到崗率不足，打亂企業生產節奏，嚴重影響企業生產計劃。80%企業表示2022年目標業績完成率在60%以下，20%企業表示2022年目標業績完成率在70%左右。另一方面，因之前工廠停工造成的資金浪費和成本損失巨大。企業的效益可以暫時不考慮，但企業的成本壓力每天都在增加，很多中小微企業已經無法承受，在生死邊緣掙扎。

　　2.對物流運輸和供應鏈造成嚴重影響。由于全國多地散發疫情，很多城市疫情管控，對企業物流運輸帶來重大影響。一方面，因原輔材料不能及時到位，運不進來，發不出去，所有企業生產周期受到影響，供應鏈的不穩定性進一步增加。另一方面，很多外貿企業不能按時將貨物交給境外客戶，資金回籠受到影響。再一方面，很多地區對快遞嚴格管控，很多快遞無法送達，對服裝線上銷售帶來巨大沖擊，業績下滑嚴重。最后，很多地區高速突然封閉，造成企業大量貨物無法及時到達港口，不得不采取船運改空運，成本猛增，擠壓了利潤空間，企業損失巨大。

　　3.原材料等上游供應鏈出現斷裂。受俄烏戰爭及國際形勢影響，服裝原輔材料等上游供應鏈不穩定，價格波動大，市場供應不足，供應鏈出現斷裂。

　　4.對銷售平臺、銷售渠道帶來巨大沖擊。在本輪疫情沖擊下，由于商業停頓、商場閉店等原因，很多服裝家紡企業線下門店處于關閉狀態，或無人消費狀態。據了解，全國性服裝品牌連鎖企業，目前全國30%線下店鋪處于關閉狀態，70%店鋪雖未關店，但幾乎沒有銷售。企業線下銷售業績極速下滑，這將進一步影響到公司的整體運營管理。如何保障員工收入，如何穩定與供應商、加盟商的關系等，都是企業隨之面臨的一系列挑戰。

　　5.消費市場低迷，庫存嚴重。當前正值銷售旺季，受疫情影響，對銷售帶來巨大沖擊，銷售幾乎停擺，各企業庫存將非常嚴重。

　　6.企業對資金有一定需求。因發放員工工資、采購原輔材料、付用房租金、付供應商貨款等，近一半的企業對資金有需求，資金需求規模100萬-5000萬元不等。

　　7.紡織服裝訂單波動較大。一方面，歐洲是我國最大貿易伙伴，受俄烏戰爭影響，歐洲市場不穩定情緒陡增，導致很多已經下單的客戶近期紛紛撤銷或調整訂單。另一方面，東南亞、印度等地已放開疫情管控，國內疫情管控仍較緊，導致大量訂單流向東南亞等地區。

　　8.紡織產業鏈將帶來嚴重沖擊。通州因為生產能力強、價格有競爭優勢、能生產任何品質、任何類型的紡織服裝及家紡產品，是大多數進口商的“首選供應商”，但目前受俄烏戰爭、疫情管控影響，很多進口商將原本設在上海的辦事處紛紛撤至韓國、新加坡等地，這一信號將帶來連鎖跟風效應，將對我區紡織產業鏈帶來嚴重打擊。受此產業鏈轉移影響的企業將非常多。區政府要維護好紡織產業鏈的優勢，促進良性發展。

　　二、對策建議

　　綜合以上多重因素，廣大企業希望政府能給予的支持和訴求主要有以下幾個方面：

　　（一）繼續加大稅收減免扶持政策。一要進一步加大紓困暖企政策力度。繼續延續前兩年疫情相關減免政策。二要出臺疫情期間稅收減免普惠型扶持政策。如減免城建稅、教育附加稅、地方教育附加、印花稅等除企業所得稅外的其他稅種。三要下猛藥，才能激活市場。針對一般納稅人企業，所交的增值稅進行直接返還，企業2021年交多少增值稅，就返還所交增值稅的全部、一半或三分之一，原企業、原賬戶直接返還，省去很多審計、管理環節，讓所有企業直接受益。這樣能保住好企業，從而激活內需市場，拉動市場消費。

　　（二）提供針對疫情停工及防疫工作的補貼。疫情期間，很多企業采購了測溫設備、消殺產品、核酸檢測產品等防疫物資，希望政府能給予資金補貼。

　　（三）進一步加大金融支持力度。一要為紡織服裝企業提供免抵押、免利息貸款支持。二要為企業發放信用貸款或供應鏈融資。三要溝通銀行為企業貸款到期的，再延期1-2年，免除罰息。四要溝通融資擔保機構為符合條件的服裝企業提供融資增信支持，依法依約及時履行代償責任，幫助受疫情影響嚴重的企業續保續貸。

　　（四）出臺切實可行的租金減免政策。70%的企業希望進一步減輕企業用房負擔，尤其是商場、商業綜合體、工業園區廠房等非國有房產出租給企業的用房，希望政府能協調并政策性鼓勵非國有廠房和經營場地的租金減免政策，真正讓承租者受益。

　　（五）出臺社保專項扶持政策。現在企業用工成本很高，一要降低社保繳費基數。二要免交2022年“五險一金”企業部分。三要對不裁員、少裁員的企業繼續實施普惠性失業保險穩崗返還政策，建議2022年度返還比例從60%提高到100%。

　　（六）發放疫情期間員工基本工資補貼。相對于穩崗補貼，企業更希望政府能從社保基金或政府財政中，列支專門款項用于發放給因疫情管控而停工的企業員工基本工資作為補貼，以減輕企業壓力。

　　（七）出臺促消費舉措。企業希望政府相關部門能盡快制定促消費具體舉措。積極開展支持國貨、促服裝消費等各類活動及相關政策，以拉動內需，激活市場。

　　機遇與挑戰并存，每一次危機的產生都是改變市場格局的機會。相信在政府部門的指導下，我區廣大紡織服裝家紡企業共克時艱、共渡難關、共赴未來。

丁健委員： 

您提出的《關于加大紡織服裝和家紡業扶持的建議》的提案收悉，首先，非常感謝您對我區家紡產業發展的關心和支持，所提建議對我們工作有很強的指導性，我們將在具體工作中認真落實。對您所提建議，我委會同區相關部門進行了研究，現答復如下： 

紡織服裝和家紡業是通州的傳統優勢產業和重要民生產業，尤其紡織是目前我區占比最高的產業，是筑牢全區實體經濟根基的基本盤，在滿足消費需求、拉動經濟增長、保障改善民生、吸納社會就業、擴大外貿出口等方面長期發揮重要作用。近年來，我區深入貫徹落實中央和省、市有關部署，面對新冠疫情對經濟社會發展的沖擊，迎難而上，主動作為，全力推進各項政策落地見效，加大對紡織服裝和家紡業扶持力度，鼓勵科技創新與傳統產業深度融合，真心實意助企紓困解難。為更好提升服務質效，助推家紡業高質量發展，我區將進一步抓好以下幾個方面： 

一、更優路徑提升行業發展 

（一）優化家紡產業發展環境。鼓勵發展電子商務項目，提升家紡市場主體活力，打造業態豐富、人才集聚、創新驅動的直播電商產業生態，聚焦實施直播電商主體集聚工程、建鏈補鏈工程及融合創新工程，完善和調整財政資金支持方向，引導鄉土品牌做大做強，促進消費品工業創新發展。

（二）激活創新動能和人才引擎。推動產學研合作和創新載體平臺建設，加大高企獎勵、研發投入獎勵和民生科技獎勵，引導各類創新要素向紡織服裝和家紡企業集聚。推動產業需求與人才供給精準匹配，引進、培育對我區產業結構優化、產業技術水平提升等有重大影響和帶動作用的高層次創新創業人才，進一步提高紡織服裝和家紡企業發展整體水平。 

（三）加強財政金融體系建設。鼓勵銀行等金融機構通過產品創新，大力推廣知識產權質押、股權質押等新型金融產品和業務，降低企業融資成本。充分發揮省、市、區普惠金融發展風險補償基金“財政+金融”惠企政策效應，積極開展“蘇科貸”“科創貸”等專項財政金融產品信貸業務，滿足紡織服裝和家紡企業融資需求。 

二、更大力度釋放政策紅利 

（一）進一步持續優化營商環境。構建綜合更優的政策環境，強化惠企政策落實，深化“惠企通”平臺應用。根據“集中財力辦大事”原則，結合區域經濟的特點及扶持企業發展重點要素，突出對家紡企業人才、科技、技改、綠色發展等方面的支持。打造“跨境電商+產業帶”協同推進模式，壯大國際家紡城等市級跨境電商集聚區和駐外產業園等跨境電商專題園區，加快招引各類賣家企業和跨境電商服務商企業。 

（二）常態化開展“服務企業大走訪”。區發改委聯合區多部門組建政策宣講團，將惠企政策細化，引導企業逐條對照，對有意向的企業，點對點、面對面做好服務，幫助企業準確把握、用好用足各類惠企政策。持續引導紡織企業聚焦技改投入、科技創新、上市融資三大主題，助力企業開拓市場、擴產促銷，協調解決企業物流、融資、用工等方面的問題。 

（三）落實組合式減稅降費相關政策。一是加強統籌協調，推進財政、稅務、人民銀行等多部門之間的密切協作，強化對 減稅降費過程中的組織、協調和監督； 二是加強政策宣傳，聯合相關部門采用線上+線下方式對組合式減稅降費相關政策進行宣傳，盡力做到市場主體應知盡知、應享盡享；三是統籌各類資金，有效滿足各類市場主體退稅資金需求。 

三、更強保障助企行穩致遠 

（一）增強金融支持力度。優化調整《銀行業金融機構支持高質量發展評價辦法》，聚焦重點領域信貸投放、普惠金融、創新金融服務等重要因素，通過月度通報、季度點評、年度考核等方式，引導各機構進一步加大對紡織企業在內的各類企業的扶持力度。制定《關于進一步加強區屬融資擔保和轉貸機構機制建設的指導意見》，不斷擴大國有擔保、轉貸機構的服務覆蓋面，進一步降低企業融資成本，為紡織企業發展提供堅實后盾。 

（二）加大資金精準投入。在產業結構調整、產業轉型升級、市場開拓等方面提供產業發展專項資金，支持企業智能化技術改造，重點支持傳統紡織產業企業加大技改投入，促進企業生產設備自動化、智能化程度大幅提升，產品核心競爭力不斷增強。同時，推進金融扶持產業發展專項資金，在政企銀合作、產業基金等方面采用股權投資、風險補償等方式，幫助我區紡織服裝和家紡企業解決直接融資和間接融資的困難。 

（三）減輕家紡企業負擔。為增強企業活力，促進就業穩定，自2023年5月1日起，繼續實施階段性降低失業保險費率至1%的政策和階段性降低工傷保險費率政策，實施期限均延長至2024年底。支持家紡小微企業發展，對小型微利企業年應納稅所得額不超過100萬元的部分，減按25%計入應納稅所得額，按20%的稅率繳納企業所得稅。支持家紡個體工商戶發展，對個體工商戶經營所得年應納稅所得額不超過100萬元的部分，在現行優惠政策基礎上，再減半征收個人所得稅。 

最后，再次感謝您對我區經濟社會發展提出的寶貴意見和建議，并懇請您一如既往地關心、支持我們的工作。祝您生活愉快，事業興旺發達！ 

南通市通州區發展和改革委員會

2023年6月28日