當前，招引優秀人才成為助力城市發展的重點工程，各省市區均在積極配合應屆、往屆畢業生創業需求，推出各種人才補貼（資助）項目，以求真正實現人才（知識）強國之目的。在有關部門的監督實施下，大部分優秀人才得以在自身崗位上一展才華，而且解決了基本后顧之憂，但是仍然有不少人才項目、相關人才資質得不到認可現象。

　　一、存在問題

　　1.形式主義樣板的人才資助條件。在各種項目資助條款中，均要求人才提供既往研究成果，而且在評審資格中占比極大。這與大多數研究生實際不符，在個人碩博士研究生涯里，有無重大研究課題或研究成果，由當時導師項目決定，研究生只需要按規定取得畢業資格，畢業之后有無研究成果在于自身今后的科研水平。而當前的人才資助項目中，要求提供既往有無重要研究成果，這讓大部分“普通”的畢業生捉襟見肘，“沒有背景”，甚為尷尬。

　　2.對于人才所在單位的不合理限制。在人才資助條款中，要求人才至少為基層單位從事研究工作，對于自主創業的非盈利機構或個體，則不予承認。此類規定實則是為各高校或研究所（企業）量身定做，對于規模較小的用人單位，則不承認其為人才，也無法提供一沓厚實的證明材料。這嚴重打擊、限制了人才的發掘利用。

　　3.人才戶口的限制。已經轉為本地戶口的青年創業者，無法享受有關人才資助項目，或在一定期限內無法享受。人才落戶時間長短與人才創業創新項目的貢獻度之間有何邏輯關系，頗為費解。在本地創業，必須要是外來戶口，外來的才是人才，本地的反倒不能資助。

　　二、對策建議

　　1.調整創業人才資助條件。有關部門當更加注重審核人才項目本身有無價值，研究生的既往研究是在其導師團隊的帶領下完成，不能完全代表人才本身的科研水平。因此，既往研究成果的評審占比應當縮減甚至取消，加大當前研究項目的論證評審。

　　2.人才創新創業項目，應當同時關注其實際效益與理論影響。青年創業者，并非所有的創新創業項目均能在短期內取得實際的社會效益，大量做基礎研究的青年工作者甚至無法在個人科研生涯中完成項目“變現”，此類研究“產品”為無形的科研成果，將帶動行業的發展，或對其他邊緣行業有指導作用。因此，此類評審標準應當注重項目的長期效益。

　　3.對于人才科研單位的限制，當進一步放開。“科研資助評審中，應當摒棄只關注大單位企業的思維套路，將關注單位轉換為關注人才與人才項目本身。這才能真正體現尊重人才、尊重知識，同時也將廣大基層、個體青年創業者作為城市的建設者，是重要的科研知識分子。不要將各種資助制作成為高校院所量身定制的“飯卡”，這不利于真正發掘人才，不利于發掘真正的有實際效用的創業項目。同時，要放寬或取消人才項目的戶口限制，我們應當重視人才與人才項目本身的價值，不能將項目人才的戶口作為限制是否資助的條款。

韋堂軍委員： 

您提出的關于優化優秀畢業生創業項目補助方案的建議的提案收悉，現答復如下： 

近年來，通州區人社部門積極順應新經濟發展方向和大眾創新創業熱潮，結合我區發展實際，多措并舉激發吸引優秀畢業生回鄉發展熱情，鼓勵廣大優秀畢業生返鄉創業，并努力實現優秀畢業生創業帶動就業的倍增效應。區人社部門構建了面向創業者的多維度幫扶機制，增強優秀畢業生返鄉創業的信心，將政府的關懷與支持傳遞給青年創業項目，其中包括補貼發放鼓勵創業、資金扶持保駕護航、項目獎勵助力創業、以賽促創樹立典型、人才培養服務企業等。 

一、創業補貼增強初創信心 對于首次成功創業3年內、穩定經營6個月以上且正常依法申報納稅的在校大學生，帶動其他勞動者就業，發放5000元的一次性創業補貼以及每吸納1人獎勵2000元的帶動就業補貼。對于首次成功創業3年內、穩定經營12個月、且正常依法申報納稅的在校大學生，租用區級及以上孵化基地或者利用自由住房創業的，分別獎勵10000元的創業場地租金補貼或5000元的創業基地運營補貼。針對畢業前兩年的在校大學生進入創業實習基地進行不超過3個月的實習，向實習大學生按照每人每月當年市區最低工資標準的75%發放生活費補貼。 

二、“富民貸”強化資金保障 除此之外，為破解青年創業人才融資難、融資貴的問題，通州區于2020年推出了富民創業貸款政策。在政策運行過程中，為進一步發揮“富民貸”對創業的支撐作用，將貸款的貼息力度由原來的半貼息改變為重點支持對象可享受全額貼息，重點支持對象包括城鎮登記失業人員、就業困難人員、復員轉業退役軍人、刑滿釋放人員、高校畢業生、化解過剩產能企業職工和失業人員、返鄉創業農民工、網絡商戶、農村自主創業農民。高校畢業生作為“富民貸”的重點群體，可享受一般不超過15萬，最高不超過50萬貸款額度，超過15萬的貸款需提交創業計劃書，由人社部門根據項目可行性和資金需求量等指標審核確定額度。富民創業貸款政策自2020年7月1日正式實施以來，著力降低企業和勞動者創業成本，緩解融資壓力。自文件正式下發以來，區人社局聯合相關部門對合作銀行進行公開招標評審，擇優發展“富民貸”合作銀行。同時優化申請流程，省略擔保公司的擔保程序，拓展“家門口”業務辦理點，打通鄉鎮勞動保障工作及銀行信貸人員的協同合作，提升辦理效率，釋放政策活力。不斷大力拓展幫扶范圍，探索惠及全體創業者的有效舉措，于今年4月23日出臺《關于進一步做好富民創業擔保貸款工作的通知》，對城鎮登記失業人員、就業困難人員、復員轉業退役軍人、刑滿釋放人員、高校畢業生、化解過剩產能企業職工和失業人員、返鄉創業農民工、網絡商戶、農村自主創業農民等重點群體加大扶持力度、實施全額貼息，其他創業者部分貼息，為創業者提供了便捷式、多元化的貼心貸款服務，自政策實施以來我區累計發放富民創業貸款241筆，總額達3606.4萬元。 

三、項目獎勵助力優秀創業項目 除了補貼的扶持，各類創業賽事也向青年人才提供了展示自我的舞臺以及與社會資源對接的平臺。對于近5年畢業的國內高校畢業生、國（境）外大學畢業生、國內高校全日制在校生于近3年在本市范圍內申領營業執照的（截止上年度末），鼓勵申報江蘇省大學生優秀創業項目，申報成功的省級創業項目按申報人登記注冊至申報年度上年末實際出資額給予最低3萬、最高10萬的創業補助。通過培育優質、可復制性強的創業項目能夠樹立優秀的榜樣，從而引導更多的大學生結合自身特長進行創業，這勢必將形成良好的創業勢頭，推動創新創業高質量發展。區人社局持續推進大學生創業項目培育工作，為了達成省一級對大學生優秀創業項目提出的更高要求，與組織部、殘聯及婦聯等部門通力合作，提前一年開始尋找、篩選、聯系符合要求的創業者，同時區、鎮、村（社區）創業服務工作人員進行入企宣傳，積極引導大學生申報優秀創業項目，大力發動創業者為項目申報做好前期準備，截至目前共申報成功23個省級大學生優秀創業項目和1個省級大學生優秀創意項目。 

四、創業大賽營造雙創氛圍 創業大賽是大學生講述創業“好故事”、展示創業“好點子”的重要舞臺，通過比賽樹立的創業典型能夠引發青年人才的共鳴，激發他們返鄉入鄉創業熱情。“創響江蘇”創業大賽分為標兵賽和項目賽，在省級賽獲獎的“十大創業標兵”獎勵3萬元，對“十佳優秀創業項目”的一、二、三等獎分別獎勵3萬元、2萬元、1萬元。“中國創翼”創業創新大賽分為主體賽（制造業、服務業）和專項賽（青年創意、鄉村振興），對于獲得“中國創翼”創業創新大賽一、二、三等獎的項目，省級分別給予2萬元、1.5萬元、1萬元的獎金。創業大賽通過參賽選手講述自身的創業經歷、創業成就、創業感悟等，能夠弘揚大學生創業者自強不息、奮力拼搏、勇攀高峰的創業創新精神，同時通過項目路演，全方位展示大學生創業項目的先進技術、發展前景、投資價值和帶動就業潛力，搭建大學生創業創新項目與社會資源對接平臺。 

五、創新人才培養服務企業 我區從2011年開始實施“通州區千名企業家創新人才培養工程”，這是我區實施人才強區戰略的重點人才工程，是區委、區政府圍繞經濟轉型升級對人才工作提出的更高要求。我區先后與南京大學、華東理工大學、河海大學、復旦大學、上海交通大學、浙江大學、蘇州大學等高等院校合作舉辦了10期培訓班（EMBA課程班），培訓包括新生代企業家群體在內的通州區骨干企業高級管理人員850余名，用先進的思想理念武裝他們的頭腦，用實例解決企業經營中存在的迫切需要解決的實際問題，打造了一支具有先進理念、具有優秀領導力、執行力、創造力、開拓力的企業家隊伍，提升了企業領導者應對和抵抗風險的能力，加強并提升了企業的核心競爭力，以及通州企業在國內國際市場的區域競爭力。 

對企業全職引進具有副高級以上專業技術職務任職資格、高級技師、碩士研究生以上學歷學位的，在通州購買商品住宅自住的，給予25-40萬元（含南通市15-30萬元）的購房補貼，3年內根據實際在通州工作時間給予每月3000元-4000元（含南通市2000-3000元）的生活津貼；高校本科畢業生或技師初次到我區企業就業或自主創業，3年內享受每月1000元的綜合補貼。全日制普通高校大專（或技工院校高級工班）畢業生首次到我區企業就業或自主創業，參加企業職工養老保險、繳費滿6個月的，給予每人500元/月的綜合補貼，最長不超過三年。目前，南通人才新政關于引進本科以上學歷人才相關津貼已在南通人社網上辦事大廳上進行網上申報審核。同時，助力大學生自主創業。在通州自主創業的大學畢業生大學生創業創新資金不足的，可向我區大學生創業資金管理委員會申請30萬元以內的兩年免息資金扶持。 

南通市通州區人力資源和社會保障局

2023年6月6日